Дело № 2-216/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сычевка 4 июля 2017 года

Сычёвский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Тимошенкова С.Н.,

при секретаре Егоровой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации, обязании назначить и выплатить трудовую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации с октября 2014 года, обязании произвести выплату страховой пенсии за шесть месяцев, предшествующей регистрации по месту жительства с 3 ноября 2016 года, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что она, являясь гражданкой Республики Украина, в сентябре 2014 года прибыла из зоны конфликта г. Брянка Луганской области в Российскую Федерацию, где стала постоянно проживать. С октября 2014 года работает в Сычевской центральной районной больнице врачом офтальмологом. Получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации, затем стала участницей «Программы по переселению соотечественников». В октябре 2016 года получила гражданство Российской федерации. 20.10.2016 года получила паспорт гражданина Российской Федерации. 02.11.2016 года зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: 

<

...>. Обратилась к ответчику 3 ноября 2016 года с заявлением о назначении страховой пенсии. Страховая пенсия назначена с 3 ноября 2016 года. В выплате пенсии за 6 месяцев, предшествующих регистрации, отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации места жительства на момент подачи заявления о назначении страховой пенсии. Считает действия ответчика о невыплате пенсии за 6 месяцев, предшествующих регистрации места жительства, незаконными.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд установить факт проживания по месту жительства в Российской Федерации с октября 2016 года, обязать ответчика назначить и выплатить страховую пенсию по старости со 2 мая 2016 года, дополнительно пояснила, что она вместе с мужем в сентябре 2014 года прибыла из зоны конфликта г. Брянка Луганской области Республики Украина в Российскую Федерацию. С 02.10.2014 года стала проживать в г. Сычевка Смоленской области, работала в Сычевской ЦРБ врачом офтальмологом. Получила временное разрешение на проживание с 28 ноября 2014 года по 28 ноября 2017 года. Затем, 16.12.2015 года, стала участницей государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Вид на жительство она не получала. В октябре 2016 года получила гражданство Российской Федерации, а 20.10.2016 года получила паспорт гражданина Российской Федерации. 2 ноября 2016 года зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: 

<

...>. 3 ноября 2016 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии. Страховая пенсия назначена с 3 ноября 2016 года. Прекратили выплату пенсии в Украине 31.10.2015 года.

Представитель ответчика начальник отдела ПФР в Сычевском районе Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала, предоставила суду письменные возражения, из которых следует, что Управление считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств – бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13.03.1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение). Статьей 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств, участников настоящего Соглашения и членов их семей, осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (п.7 ст.7 Соглашения). Письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения 1992 года. Согласно абзацу 6 пункта 1 данного Письма при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. Как указал в своем решении Верховный Суд РФ от 03.02.2010 №ГКПИ09-1662 Письмо от 31 января 1994 года №1-369-18, разъясняющее порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в СССР, издано Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пределах своих полномочий, определенных пунктами 1, 4, 6 Положения о нем, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года №167, статьей 117 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт принят с соблюдением действовавшего на то время порядка, зарегистрирован в министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 года, регистрационный №497, официально опубликован в газете «Российские вести» 1 марта 1994 года. Правительства государств - участников названного Соглашения согласившись с тем, что пенсионное обеспечение граждан государств данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В настоящее время Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства с учетом положений ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу которой иностранных гражданин признается переселившимся из государства – участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. Таким образом, одним из обязательных условий для назначения пенсии лицам без гражданства является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами: видом на жительство или паспортом гражданина РФ. Верховный Суд РФ в своем определении от 30.03.2010 года за №КАС10-137 указал, что Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство. Данный Федеральный закон определяет вид на жительство как документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Исходя из содержания приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов, пенсионер признается переселившимся из государства – участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. С этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства. (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 01.11.2016г. по делу №33-19275/16, Апелляционное определение Пензенского областного суда от 25.10.2016г. по делу №33-3829/16, Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 15.07.2016г.). По правилам статей 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или невозможности восстановления утраченных документов. Как установлено, у ФИО1 в паспорте гражданина Украины имеется отметка о разрешении на временное проживание на территории РФ (дата принятия решения 28.11.2014г.) на срок до 28.11.2017г. То есть с этого момента она обладала определенным (ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») правом временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (либо паспорта гражданина Российской Федерации). Её статус уже был определен законом, как лица, временно проживающего на территории РФ, в связи с чем содержащаяся в исковом заявлении и обоснованная изложенными обстоятельствами просьба об установлении юридического факта проживания на территории РФ противоречит закону. (Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 29.11.2016г. по делу №33-31263/16). При обращении за назначением пенсии истцом предоставлен документ, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ – паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 20.10.2016 года. В соответствии со ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 03.11.2016 года в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства с 23.01.2017 года предоставлен истцом после вынесения решения о назначении пенсии – 25.01.2017 года. Пересмотр срока назначения ранее принятым решением о назначении пенсии при последующем документальном подтверждении постоянного места жительства в Российской Федерации пенсионное законодательство не предусматривает. Свидетельские показания, отметка в трудовой книжке о трудоустройстве, предоставленные истцом, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. С учетом отсутствия условий, перечисленных в ст.ст.264, 265 ГПК РФ оснований для установления факта постоянного проживания истца на территории РФ с октября 2014 года не имеется. Просить в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 3 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01.01.2015 года) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеет право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Украина является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года.

Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств – участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства – участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст.7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»).

При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (абз. 6 п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 №1-369-18). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 2 октября 2014 года ФИО1 (гражданка Украины) прибыла в г. Сычевка Смоленской области на постоянное место жительства из г. Брянка Луганской области Республики Украина. По прежнему месту жительства в Республике Украина истице была назначена и выплачивалась пенсия по старости, выплата которой была прекращена 31 октября 2015 года в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. 28 ноября 2014 года истица получила разрешение на временное проживание по 28 ноября 2017 года, 12 февраля 2015 года - регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

...> 16 декабря 2015 года стала участницей государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Вид на жительство она не получала. В октябре 2016 года она приняла гражданство Российской Федерации, а 20 октября 2016 года ей выдан паспорт гражданина Российской Федерации.. На основании заявления ФИО1 от 03.11.2016 года ей ответчиком назначена страховая пенсия по старости с 03.11.2016 года. 2 ноября 2016 года она была зарегистрирована как гражданка Российской Федерации по месту жительства по адресу: 

<

...>. В дальнейшем была зарегистрирована на территории Угранского района Смоленской области с 23 января 2017 года.

Из писем пенсионного органа от 02.03.2017 года следует, что пенсионное законодательство не содержит положений о пересмотре срока назначения по ранее принятым решениям о назначении пенсии при последующем документальном подтверждении. Исходя из содержания приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов, пенсионер признается переселившимся из государства – участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. Ни соглашением 1992 года, ни письмом Минсоцразвития РФ от 31.01.1994 года №1-369-18 выплата пенсий более чем за 6 месяцев до получения вида на жительство в Российской Федерации не предусмотрена.

Поскольку истица 20.10.2016 года получила паспорт гражданина Российской Федерации и была зарегистрирована по месту жительства 2 ноября 2016 года, то пенсию ей необходимо было назначить за шесть месяцев до момента регистрации по месту жительства на территории России, то есть со 2 мая 2016 года.

В определении от 4 марта 2004 года №146-О Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на возможность установления факта постоянного проживания иностранного гражданина судом, при этом предметом рассмотрения является вопрос о связи возникновения у иностранных граждан и лиц без гражданства права на пенсионное обеспечение с наличием либо отсутствием их регистрационного учета по месту жительства, а не факта постоянного проживания этих лиц на территории России.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 было временно разрешено проживание на территории России с 28.11.2016 года по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления факта постоянного проживания в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации, обязании назначить и выплатить трудовую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение трудовой пенсии по старости со 2 мая 2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости со 2 мая 2016 года, произвести выплату трудовой пенсии за период со 2 мая 2016 года по 31 октября 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2017 года.

Судья: (подпись)

Копия верна: судья

Сычевского районного суда: С.Н. Тимошенков

Вст. 04.08.2017