Дело № 2а-140/2025

УИД 25RS0026-01-2025-000088-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 6 марта 2025 года 

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Шупейко В.В.,

при секретаре Романенко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к судебному приставу – исполнителю ОСП по Пожарскому району ГУФССП по Приморскому краю ФИО1 ФИО5, ГУФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Приморский центр занятости населения» (далее – КГКУ «ПЦЗН») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю ОСП по Пожарскому району ГУФССП по Приморскому краю ФИО1, ГУФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, указав, что административный истец является взыскателем по исполнительному листу серии ВС №, выданному 17.02.2023 мировым судьей судебного участка № 107 Пожарского судебного района Приморского края по гражданскому делу № 2-18/2023 о взыскании с ФИО2 в пользу административного истца незаконно полученного пособия по безработице в размере 8 933 руб. 11 коп., которое относится к компенсации затрат государства и не является задолженностью по начисленным и неуплаченным налогам, сборам, штрафам, пеням или неналоговыми доходами, перечисленными в пункте 3 статьи 41 БК РФ, в число которых входят средства, подлежащие уплате в результате применения мер гражданско-правовой ответственности. 15.01.2025 КГКУ «ПЦЗН» направило в адрес ответчика заявление о повторном возбуждении исполнительного производства. 27.01.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП Пожарского района ФИО1 вынесено постановление № об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в предъявленном исполнительном документе сведений, предусмотренных частью 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, а именно: уникального идентификатора начислений (далее - УИН) и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. КГКУ «ПЦЗН» считает вышеуказанное постановление административного ответчика незаконным. На административного истца возложено полномочие администратора доходов по коду бюджетной классификации (КБК): 810 1 13 02992 02 0000 130 с наименованием «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации», который указывался в заявлении КГКУ «ПЦЗН» о повторном возбуждении исполнительного производства. Считает, что положение об обязательном указании УИН в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, предусмотренное частью 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, на требование в исполнительном листе, предъявленном КГКУ «ПЦЗН», не распространяется. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Пожарскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 27.01.2025 № об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Пожарскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного 17.02.2023 мировым судьей судебного участка № 107 Пожарского судебного района Приморского края по гражданскому делу № 2-18/2023.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по Пожарскому району ГУФССП по Приморскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, с требованиями заявителя не согласна, так как взыскиваемые с должника денежные средства являются иным неналоговым доходом в виде дохода от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с чем, положения ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об обязательном указании УИН в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, распространяется и на требование в исполнительном листе, предъявленном КГКУ «ПЦЗН», просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не направил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что к числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Пункт 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ предусматривает, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если поступивший в подразделение службы судебных приставов документ не является исполнительным документом либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В части 1.1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Как установлено, 22.01.2025 в ОСП по Пожарскому району ГУФССП России по Приморскому краю поступило заявление КГКУ «ПЦЗН» от 15.01.2025 № 401-02-7/57 о повторном возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ВС №, выданный 17.02.2023 мировым судьей судебного участка № 107 Пожарского судебного района Приморского края по гражданскому делу № 2-18/2023, о взыскании с ФИО2 ФИО5 в пользу КГКУ «ПЦЗН» суммы пособия по без работице в размере 8 933 руб. 11 коп.

При этом ни в заявлении о возбуждении исполнительного производства, ни в исполнительном листе УИН указан не был.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пожарскому району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ, поскольку в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует УИН или он указан не корректно, а также информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Порядок выдачи исполнительного листа взыскателю после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу предусмотрена статьей 428 ГПК РФ.

Исполнительные листы отнесены к числу исполнительных документов, поэтому должны соответствовать требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона N 229-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 428 ГПК РФ формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года N 579 "О бланках исполнительных листов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года N 579), действующего в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 года N 887, утверждена, в том числе форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации.

При этом указанным постановлением (абзац третий пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года N 579) предусмотрено, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

Утвержденная форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, предусматривает указание УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (указывается в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет).

Выданный мировым судьей судебного участка № 107 Пожарского судебного района Приморского края 17.02.2023 исполнительный лист серии ВС № не соответствует установленной форме, при его заполнении с использованием ранее утвержденной формы в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года N 579 не были учтены внесенные изменения в законодательство Российской Федерации в части требований, предъявляемых к исполнительным листам, о необходимости указания в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года N 107н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (Приложение N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н).

Из пункта 4 приказа от 12 ноября 2013 года N 107н следует, что УИН присваивается получателем средств и в случае его присвоения указывается в распоряжениях о переводе денежных средств в порядке, определенном для уникального идентификатора платежа нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Приложения N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается УИН, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки УИН одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае отсутствия УИН (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание УИН (кода нормативного правового акта) является обязательным (абзац пятый пункта 7 Приложения N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н).

Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (Приложение N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н) распространяются также на Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий (пункт 2 Приложения N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н).

Наличие в распоряжении о переводе денежных средств незаполненных реквизитов не допускается (пункт 10 Приложения N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н).

Таким образом, учитывая, что исполнительный документ, предусматривающий взыскание с должника ФИО2 суммы пособия по безработице в пользу КГКУ «ПЦЗН», предъявлен к принудительному исполнению, служба судебных приставов, имеющая статус плательщика, обязана при переводе денежных средств в бюджет, взысканных с должника в ходе исполнительного производства, соблюсти требования Приложения N 4 к приказу от 12 ноября 2013 года N 107н, то есть в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указать УИН. Отсутствие в исполнительном листе сведений об УИН препятствует службе судебных приставов выполнить указанных выше требования.

Кроме того, отсутствие в исполнительном листе УИН будет препятствовать должнику, имеющему статус плательщика, самостоятельно осуществить перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, а в данном случае указание УИН является обязательным.

Согласно установленным по делу обстоятельствам исполнительный лист серии ВС № от 17.02.2023, предъявленный в подразделение службы судебных приставов для исполнения, содержит требование о взыскании суммы пособия по безработице в пользу КГКУ «ПЦЗН», в связи с чем он должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ.

Несоответствие указанного исполнительного листа таким требованиям является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Довод истца о том, что действующее правовое регулирование допускает отсутствие УИН по платежам не основано на законе. Действующим законодательством для идентификации платежа в бюджетную систему Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия УИН допускается указание значение УИН - "0".

Отсутствие в исполнительном документе УИН не могло являться достаточным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства при наличии всех необходимых сведений для осуществления платежа в бюджет в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства.

Между тем, обращаясь в подразделение службы судебных приставов с заявлением от 15.01.2025 № о возбуждении исполнительного производства, КГКУ «ПЦЗН» в платежных реквизитах для перечисления средств не указало значение УИН (в том числе его нулевое значение в случае отсутствия УИН), то есть не восполнило недостатки исполнительного листа и не представило все необходимые сведения для перечисления денежных средств, подлежащих взысканию с должника в ходе исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ после устранения обстоятельств, предусмотренных, в том числе пунктом 4 части 1 данной статьи, исполнительный документ может быть вновь направлен (предъявлен) взыскателем судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном Федеральным законом N 229-ФЗ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к судебному приставу – исполнителю ОСП по Пожарскому району ГУФССП по Приморскому краю ФИО1 ФИО5, ГУФССП России по Приморскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья В.В. Шупейко 

Мотивированное решение составлено 17.03.2025.