Дело № 2-263/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 24 мая 2017 года 

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием помощника прокурора Бардымского района Газизова Р.Р.,

представителя ответчика ФИО1 

при секретаре Тляшевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения путем привлечения специализированной организации к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп, информировать потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке и местах их сбора.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского района Пермского края в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены, потребители ртутьсодержащих ламп (не являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах) о порядке сбора не информированы.

Металлическая ртуть относится к первой группе чрезвычайно токсичных веществ, в основном ингаляционного действия. Особенно сильно она поражает нервную и выделительную системы. Пары и неорганические соединения ртути способны вызвать контактный дерматит. При вдыхании ртутные пары поглощаются и активно накапливаются в мозге и почках. Органические соединения ртути полностью разрушают нервные клетки центральной нервной системы. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с разделом «отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю», отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», имеет код ФККО 47110101521, и относятся к отходам 1 класса опасности - чрезвычайно опасным отходам. Степень вредного воздействия отходов 1 класса опасности на окружающую среду очень высокая. При их воздействии на окружающую среду экологическая система нарушается необратимо. Период ее восстановления отсутствует. Опасные свойства отхода - токсичность.

Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации, приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций создающих прямую угрозу здоровью людей. Бездействием администрации нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные статьи 42 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку бесконтрольное обращение с ртутьсодержащими отходами создает угрозу безопасности здоровья людей и окружающей среды.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Газизов Р.Р. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что обязуются устранить выявленные нарушения, к настоящему времени еще не устранили. 

Выслушав помощника прокурора Бардымского района, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно статьи 4 указанного закона основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статьи 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том «еле и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункта 8 Правил обращения с отходами производства и истребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (далее-Правила), органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (пункт 9 вышеуказанных Правил) 

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данные полномочия органа местного самоуправления также закреплены пунктом 20 части 1 статьи 3 Устава 

<

данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). (л.д.17-20)

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Бардымского района 25.04.2017г. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Бардымского муниципального района Пермского края положений Конституции РФ, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем составлен акт проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в результате осуществления деятельности ответчика на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены, потребители ртутьсодержащих ламп (не являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах) о порядке сбора не информированы. (л.д.8-13)

Согласно информации администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района на территории поселения сбор ртутьсодержащих ламп не организован и место для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определено. (л.д. 14).

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что администрация 

<

данные изъяты> сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечивает организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в результате чего ущемляются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения, круг которых невозможно определенно установить.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации, приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций создающих прямую угрозу здоровью людей. 

Несоблюдение администрацией 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов. 

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые ему понятны. 

Стороны просят принять признание исковых требований ответчиком.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявленных требований истца представителем ответчика. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Бардымского района, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения путем привлечения специализированной организации к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края информировать потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке сбора и о местах сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 мая 2017 года.

С у д ь я : А.Р. Махмудова