Дело №2а-208/2023

УИД 68RS0020-01-2023-000171-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года с. Пичаево

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Климовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области, МУП «Пичаево» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению п. 1.6. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно в части не разработки проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пичаевского района Тамбовской области, МУП «Пичаево» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению п. 1.6. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно в части не разработки проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Пичаевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Пичаевского района.

В рамках проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании объектов водоснабжения, расположенных на территории Пичаевского района. СанПин 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения и устанавливает гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области имеется артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводные сети протяженностью 4296 м, которые используются для водоснабжения населения. Данные объекты находятся в муниципальной собственности администрации Пичаевского района и переданы в хозяйственное ведение в МУП «Пичаево» (постановление администрации Пичаевского района от 02.11.2016 № 460 «Об уточнении сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Пичаевского района Тамбовской области, и закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Пичаево»). При этом подземные источники центрального водоснабжения (артезианская скважина) эксплуатируются МУП «Пичаево» в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны данного объекта создает реальную у грозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Пичаевского района и МУП «Пичаево» и непринятии необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территории, что может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению.

Прокурор просит признать бездействие администрации Пичаевского района и МУП «Пичаево», выразившееся в непринятии мер по исполнению п. 1.6. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно в части не разработки проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области - незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района и МУП «Пичаево» в срок до 1 ноября 2023 года разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» (далее - СанПин 2.1.4.1110-02).

СанПин 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения и устанавливает гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно п.1.4 санитарных правил СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п 1.6). 

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11). 

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Пичаевского района Тамбовской области. 

В ходе проверки установлено, что в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области имеется артезианская скважина, водонапорная башня, водопроводные сети протяженностью 4296 м, которые используются для водоснабжения населения.

Данные объекты находятся в муниципальной собственности администрации Пичаевского района Тамбовской области и переданы в хозяйственное ведение в МУП «Пичаево» на основании постановления администрации Пичаевского района от 02.11.2016 № 460 «Об уточнении сведений об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Пичаевского района Тамбовской области, и закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Пичаево». Однако подземные источники центрального водоснабжения (артезианская скважина) эксплуатируются МУП «Пичаево» в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников. 

Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны данного объекта создает реальную у грозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Пичаевского района Тамбовской области и МУП «Пичаево» по принятию необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территории, что может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению.

Административные ответчики административные исковые требования признали в полном объёме.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и МУП «Пичаево» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по исполнению п. 1.6. СанПин 2.1.4.1110-02, а именно в части не разработки проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области - незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области и МУП «Пичаево в срок до 1 ноября 2023 года разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины в с.Таракса Пичаевского района Тамбовской области.

Об исполнении настоящего судебного решения, административные ответчики обязаны сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись О.А. Климова