№

Дело № 12-99/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Николаевой О.А., рассмотрев протест прокурора г. Пскова Тельнова К.Ю. на постановление Административной комиссии МО «Город Псков» от 01.12.2020 № АП/341-1-2020 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 01.12.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», к наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Пскова принес протест, в котором ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, должность которого не входит в Перечень должностных лиц органов местного самоуправления МО «Город Псков», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. 

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Пскова не явился.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых уполномоченное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из требований ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ, производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Согласно ч. 1 ст. 2.5. Закон Псковской области от 04.05.2003 N 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных статьей 2.6 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что должностным лицом - консультантом отдела контроля правил благоустройства Контрольного Управления Администрации города Пскова ФИО3 в отношении ФИО1 18.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения п.п. к, п. 21 ч. 8 разд. III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения г. Пскова», выразившегося в стоянке и проезде по озелененной территории по адресу: 

<

...> напротив лесопарка по нечетной стороне в сторону дер. Корытово, транспортного средства марки «ГАЗ», г.р.з. «Х039КР/60», при проведении работ по сливу сточных вод в канализационный колодец.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 01.12.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В силу положений пункта 11 ч. 1 статьи 4.1. Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.5 - 2.11, 2.16, 2.20, частью 2 статьи 2.21, статьями 2.23, 2.24, 2.26, 2.29, 2.30, 2.36 настоящего Закона.

Постановлением Администрации города Пскова от 29.01.2019 № 61 в целях реализации пункта 11 статьи 4.1 Закона Псковской области от 4 мая 2003 г. № 268-03 «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», пункта 2 статьи 1 Закона Псковской области от 3 июня 2010 г. № 977-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области», Администрация города Пскова утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно приложению к постановлению.

В указанный Перечень должность консультанта отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации города Пскова не входит.

Таким образом, консультант отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации города Пскова ФИО3 не являлся лицом, наделенным полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом Псковской области от 4 мая 2003 г. № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

При указанных обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями), постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 01.12.2020 подлежит отмене по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № № от 01.12.2020 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов