Производство № 2а-1363/2025

УИД 28RS0004-01-2024-019851-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по Амурской области о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что приказом Главного управления МЧС России по Амурской области № 566 от 26.08.2024 года установлены тарифы на оплату теплоснабжения для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области. В приложении № 1 к данному приказу применены тарифы на теплоснабжение, которые применительно к жилым помещениям, расположенным по адресу: ***, составили 5109,30 руб. В тоже время, согласно Приложению № 18 Приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2023 г. N 195-пр/т «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающим организациями, на 2024 год» установлены льготные тарифы для населения на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (г. Тында). В соответствии с указанным Приложением тарифы на оплату коммунальных услуг в период 01.07.2024 г. по 31.12.2024 г. в г. Тында составили 2 267,77 руб. Административный истец полагает, что приказ № 566 от 26.08.2024 годапринят незаконно, поскольку установление различных тарифов для одной группы населения недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости. Действующее законодательство в сфере теплоснабжения не разграничивает категорию населения в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение, в котором проживает гражданин. Из договора найма, трудового договора административного истца, следует, что в принадлежащем ответчику жилом помещении проживают граждане - работники ответчика - ГУ МЧС России по Амурской области. Проживающие в жилых помещениях граждане оплачивают коммунальные услуги по тарифам, установленным ГУ МЧС России по Амурской области. Услуги теплоснабжения предназначены для удовлетворения коммунально-бытовых нужд. Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для всех категорий населения, предполагается. Факт использования жилых помещений в коммерческой деятельности ответчиком не подтвержден. Доказательств перевода спорных помещений в нежилые, что позволяло бы их использовать как хостелы, гостиницы, либо в иной коммерческой деятельности, а не в целях проживания в них граждан и использования коммунальных ресурсов и услуг для личных бытовых нужд граждан, ответчиком также не представлено.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать недействующим с момента издания приказ Главного управления МЧС России по Амурской области № 566 от 26.08.2024 года «О применении тарифов на оплату коммунальных услуг в 2024 году для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области» в части установления в п. 9 Приложения № 1 размера тарифов на тепловую энергию по адресу: *** размере 5109,30 рублей, взыскать с административного ответчика сумму государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц ООО «ЖДК-Энергоресурс», Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, администрации г. Тынды Амурской области - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям. Административный истец указал, что на цокольном этаже была баня, на 2 и 3 этаже расположены 2 квартиры, квартиры двухуровневые. На второй этаж ведет отдельная лестница, каждая квартира имеет отдельный вход.

В судебном заседании представители административного ответчика Главного управления МЧС России по Амурской области возражали против удовлетворения требований административного истца, указав, что между ФИО1 и Главным управлением заключен договор найма специализированного жилого помещения от 10 февраля 2020 года. На основании договора ФИО1 было предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: ***, для проживания в нем. Согласно указанного договора наниматель (ФИО1) обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п. б, раздела 7 договора). В свою очередь наймодатель (Главное управление) обеспечивает предоставление нанимателю коммунальных услуг. В здании, расположенном по адресу: *** установлен коллективный прибор учета тепловой энергии. Главным управлением ежегодно заключаются государственные контракты на теплоснабжение с ресурсоснабжающей организацией. На основании государственного контракта теплоснабжения от 09.02.2023 № 9, заключенного между Главным управлением и ООО «ЖДК-Энергоресурс» на период 2023-2025 года, теплоснабжающая организация обязана подавать потребителю тепловую энергию и горячую воду, наймодатель оплачивать услуги по теплоэнергии, а жильцы возмещать эти расходы Главному управлению. В соответствии с приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 1542,2023 № 1бб-пр/т, применение теплоснабжающей организацией в расчетах размера тарифа на тепловую энергию производится согласно одноставочному тарифу для населения и составляет 5 109 (пять тысяч сто девять) рублей 30 копеек. На основании данного приказа, Главным управлением был издан приказ от 26.08.2024 № 566 «О применении тарифов на оплату коммунальных услуг в 2024 году для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области», определяющий размер тарифа на возмещение коммунальных услуг в 2024 г. Теплоснабжающие организации, оказывающие услуги теплоснабжения потребителям, обязаны реализовывать тепловую энергию по утвержденным органом регулирования тарифам. Регулирование в сфере теплоснабжения осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Главное управление при применении тарифа на теплоэнергию энергию руководствовалось тарифами, установленными для иных потребителей, в том числе для ресурсоснабжающих организаций, и не имело возможности применять в вопросах возмещения гражданами стоимости теплоэнергии льготный тариф, поскольку это противоречило бы условиям государственного контракта от 09.02.2023 № 9, заключенного между Главным управлением и ресурсоснабжающей организацией на поставку теплоэнергии. Главное управление осуществляет оплату потребленной теплоэнергии ресурсоснабжающей организации за счет средств федерального бюджета. Будучи. администратором доходов федерального бюджета, Главное управление осуществляет оплату услуг теплоэнергии в том числе за жильцов, проживающих в жилых помещения, принадлежащих ему на праве оперативного управления. В свою очередь, жильцы возмещают эти расходы. В случае применения льготного тарифа для населения Главным управлением размер денежных затрат, понесенных административным ответчиком на покупку теплоэнергий и подлежащий возмещению гражданами, проживающими в жилых помещениях Главного управления, не будет соответствовать сумме затрат, произведенных за счет средств федерального бюджета по государственному контракту, что будет являться нарушением бюджетного законодательства. Пунктом 5 Постановления Администрации города Тынды Амурской области от 22 января 2024 г. № 86 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Тынды» предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании договора, заключённого между Администрацией г. Тынды и теплоснабжающими организациями. Таким образом, при применении льготного тарифа установленного теплоснабжающей организацией, обязанностью по возмещению межтарифной разницы лежит на Администрации г. Тынды. Главное управление обращает внимание на то, что жильцы в целях оплаты по льготному тарифу имеют право заключать договоры напрямую с ресурсоснабжающими организациями. 

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо ФИО5 поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что до июля 2024 года платили по льготному тарифу, после того, как здание перешло в оперативное управление ГУ МЧС России по Амурской области, тариф изменился, плата за теплоснабжение сильно повысились, платят по 19000 рублей в месяц. С июля 2024 года произошло поднятие цены в 2 раза. 

Из письменного отзыва представленного представителем заинтересованного лица Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области следует, что Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащие государственному регулированию в соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением губернатора области от 22.12.2008 № 491. В силу своих полномочий управление устанавливает тарифы на энергетические ресурсы для ресурсоснабжающих организаций, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию. Кроме того, управление осуществляет расчет плановой величины выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения. ООО «ЖДК-Энергоресурс» является единой теплоснабжающей организацией в схеме теплоснабжения на территории г. Тында. Обществу передано муниципальное имущество - система коммунальной инфраструктуры, в том числе отдельные объекты такой системы, и иные объекты коммунального хозяйства, предназначенные для производства, передачи и распределения тепловой энергии муниципального образования город Тында Амурской области - по концессионному соглашению от 09.08.2016. В соответствии с приказом управления от 15.12.2023 № 166-пр/т установлены экономически обоснованные долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2024-2028 годы в отношении ООО «ЖДК -Энергоресурс», в том числе тарифы для населения г. Тында на 2024 год составили: 1 полугодие 2024 года - 3920,24 руб./Гкал (с НДС), 2 полугодие -5109,30 руб./Гкал(с НДС). В соответствии с приказом управления от 20.12.2023 № 195-пр/т для населения установлены льготные тарифы на тепловую энергию на 2024 год в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда, в котором проживают лица, имеющие право на льготы в отношении теплоснабжающих организаций, в том числе - ООО «ЖДК - Энергоресурс» (приложение № 18). Льготные тарифы для населения г. Тында на 2024 год составили: 1 полугодие 2024 года - 2 278,49 руб./Гкал (с НДС), 2 полугодие - 2267,77 руб./Гкал (с НДС), из приказа следует, что все население г. Тынды имеет право на льготы. Одновременно управлением была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения г. Тында на 2024 год для ООО «ЖДК - Энергоресурс» составила 466 941983,68 рублей (на объем Гкал 208303,27). 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании трудового договора № 770, заключенного 05.10.2020 года между ГУ МЧС России по Амурской области (работодатель) и ФИО1 (работник), с 05.10.2020 года ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГУ МЧС России по Амурской области, по месту работы ФГКУ «3 ПЧ ФПС по Амурской области» по адресу: ***.

01.11.2019 года между ФГКУ «3 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Амурской области» (наймодатель) и сотрудником ФГКУ «3 ПЧ ФПС по Амурской области» ФИО1 (наниматель) заключен договор найма служебного помещения, в соответствии с 1 пунктом которого, наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование помещение, являющееся федеральным имуществом, закрепленное за ним на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.03.2012 года № 28АА 607365, состоящее из помещения общей площадью 95,5 кв.м., в том числе жилой 56,8 кв.м., расположенное в административном здании, имеющим назначение нежилое, по адресу: ***, для временного проживания в нем.

Из пунктов 2, 3, 4 договора от 01.11.2019 года следует, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, содержится в техническом паспорте жилого помещения. Настоящий договор заключен на время трудовых отношений с ФГКУ «3 ПЧ ФПС по Амурской области».

Как следует из договора найма специализированного жилого помещения от 10.02.2020 года, заключенного между ГУ МЧС России по Амурской области (наймодатель) и ФИО1 (наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании выписки из ЕГРН, принадлежащее наймодателю на праве оперативного управления, состоящее из общей площади 95,5 кв.м., в том числе жилой 56,8 кв.м., расположенное в жилом доме-бане по адресу: ***, для временного проживания в нем.

В соответствии с государственным контрактом № 9, заключенным 09.02.2023 года между ООО «ЖДК-Энергоресурс», именуемым далее теплоснабжающая организация, и ГУ МЧС России по Амурской области, именуемым в дальнейшем потребитель, теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию и горячую воду, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и горячую воду, а также обязуется соблюдать предусмотренный контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и теплопотребляющих энергоустановок (п. 1.1 контракта).

В соответствии с графиком отпуска, являющегося Приложением № 2 к государственному контракту № 9 от 09.02.2023 года, среди объектов теплопотребления числится административное здание, расположенное по адресу: ***, а также баня-жилое, расположенная по адресу: ***

Дополнительным соглашением № 3 к государственному контракту № 9 от 09.02.2023 года теплоснабжения установлены тарифы на оплату коммунальных услуг в период с 01 декабря 2022 года по 30 июня 2024 года в размере 3 266,87 руб. без учета НДС, в период с 01 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 4 257,75 руб. без учета НДС.

Приказом ГУ МЧС России по Амурской области от 26.08.2024 года № 566 «О применении тарифов на оплату коммунальных услуг в 2024 году для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области» установлен размер платы в 2024 году за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, в том числе, для объекта, расположенного по адресу: ***, в размере 5 109,30 руб. с учетом НДС.

20.12.2023 года Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области вынесен приказ № 195-пр/т «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями, на 2024 год», которым установлены и введены в действие на период с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для оказания населению коммунальных услуг, в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда с календарной разбивкой согласно приложениям к настоящему приказу.

В соответствии с приложением № 18 к приказу от 20.12.2023 года № 195-пр/т установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЖДК-Энергоресурс» (г. Тында) для оказания населению коммунальных услуг, на 2024 год, с 01 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 2 267,77 руб.

Административный истец, полагая, что установление тарифа на услугу теплоснабжения в соответствии с приказом ГУ МЧС России по Амурской области № 566 от 26.08.2024 года «О применении тарифов на оплату коммунальных услуг в 2024 году для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области» является незаконным, поскольку противоречит приказу от 20.12.2023 года № 195-пр/т, в соответствии с которым для населения г. Тынды для целей теплоснабжения установлен льготный тариф, обратился с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные ФИО1 требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу положений ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за коммунальные услуги (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).

Положения Закона о теплоснабжении, определяющего общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, а также устанавливающего основы и порядок ценообразования в данной сфере с учетом особенностей регулируемых отношений, направлены на формирование надлежащего механизма ценообразования, обеспечивающего в том числе баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и различных категорий потребителей тепловой энергии (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктами 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением в том числе метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования.

Согласно пункту 3, подпункту б) пункта 4 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями.

Согласно пунктам 10, 11, 12 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных, в том числе с производством теплоносителя. Раздельный учет осуществляется с дифференциацией, в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и отдельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктами 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся, в числе прочего, полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию, осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

На территории Амурской области органом, осуществляющим полномочия в сфере тарифного регулирования, является Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Закон Амурской области от 24 декабря 2012 г. № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам, и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению. Основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом Амурской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона право на льготные тарифы имеет население области: являющееся потребителем коммунальной услуги по отоплению, в случае, если увеличение размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, превышает утвержденный Губернатором Амурской области предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях области; 2) не относящееся к категории населения области, предусмотренной в пункте 1 настоящей статьи, являющееся потребителем коммунальной услуги по отоплению введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года жилых домов, многоквартирных домов, оказываемой теплоснабжающей организацией, в отношении которой установлены льготные тарифы для населения области в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом Амурской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области (ст. 3 Закона).

В силу статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Таким образом, фактические размеры выпадающих доходов зависят от объема фактически оказанных населению услуг по отоплению.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО1 проживает в квартире № ***, расположенной по адресу: ***. В соответствии с выпиской из ЕГРН на указанную квартиру, помещение является жилым. Также в указанном доме располагается квартира № ***, которая также является жилым помещением. Жилые помещения, расположенные по адресу: *** принадлежат ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления.

В отношении вышеуказанных жилых помещений, в целях определения размера платы за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, ГУ МЧС России по Амурской области принят приказ № 566 от 26.08.2024 года, которым установлен тариф с учетом НДС в размере 5109,30 руб. 

Из ответа на судебный запрос, представленный ООО «ЖДК-Энергоресурс» от 13.02.2025 года, следует, что между ООО «ЖДК-Энергоресурс» и Главным управлением МЧС России по Амурской области заключен государственный контракт теплоснабжения №9 от 09.02.2023 года. В объем тепловой, энергии, отпускаемой ООО «ЖДК-Энергоресурс» по льготным тарифам, площади жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Амурской области, расположенных по адресу ***, не включены. Счета на оплату услуг в рамках заключенного государственного контракта в 2024 году выставлялись ГУ МЧС России по Амурской области согласно тарифов, утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области приказом №140-пр/т от 06.12.2024 года, а именно с 01.01.2024 года по 30.06.2024 года - 3 920,24 рублей, с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года - 5 109,30 рублей. Населению г. Тынды в 2024 году плата за потребленную тепловую энергию выставляется согласно льготным тарифам, утвержденным Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области приказами №195-пр/т от 20.12.2023 года, №.175-пр/т от 20.12.2024 года.

Принимая во внимание, что для населения г. Тынды приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2023 года № 195-пр/т «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями, на 2024 год», установлены и введены в действие на период с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для оказания населению коммунальных услуг, в том числе для жителей г. Тынды в размере 2 267,77 руб., установление ГУ МЧС России по Амурской области приказом от 26.08.2024 года № 566 размера платы в 2024 году за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, в том числе, для объекта, расположенного по адресу: ***, в размере 5 109,30 руб. с учетом НДС ставит в неравное положение проживающих в нем граждан - жителей г. Тынды, пользующихся коммунальными услугами, в том числе услугой по теплоснабжению, для собственных (личных) нужд по сравнению с иными жителями г. Тынды, для которых установлен льготный тариф на теплоснабжение.

Установление различных тарифов для одной группы населения недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости, из которых вытекает необходимость равного обращения с лицами, находящимися в равных условиях, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах (постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 24 октября 2012 года N 23-П и др.).

Доводы административного ответчика о том, что в отношении помещений, расположенных по адресу: ***, применен общий тариф, поскольку помещения являются нежилыми, опровергаются материалами дела, а именно выписками из ЕГРН, из которых следует, что квартиры № *** и № ***, расположенные в здании по адресу: *** являются жилыми помещениями. Договор найма специализированного жилого помещения от 10.02.2020 года также свидетельствует о том, что указанный договор заключен между ГУ МЧС России по Амурской области и ФИО1 в отношении жилого помещения. В приложении № 1 к приказу от 26.08.2024 года № 566 установлен размер платы в 2024 году за возмещение расходов на теплоснабжение также жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Амурской области.

В приложении № 2 к государственному контракту № 9 от 09.02.2023 года в качестве объектов теплоснабжения значится баня-жилое, расположенное по адресу: ***

Заключение ГУ МЧС России по Амурской области государственного контракта № 9 от 09.02.2023 года само по себе не свидетельствует о невозможности дифференциации тарифа на теплоснабжение с учетом назначения закрепленного за ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления имущества, конкретных целей его использования, в том числе для целей проживания граждан и удовлетворениях их коммунально-бытовых нужд, что также подтверждается дополнительным соглашением № 6 к государственному контракту теплоснабжения № 9 от 09.02.2023 года, заключенным между ООО «ЖДК-Энергоресурс» и ГУ МЧС России по Амурской области, в котором указана конкретная площадь помещений, используемых для проживания граждан и применения в этом случае льготного тарифа, с 01.01.2025 года. 

Таким образом, установление на период с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года тарифа в размере 5109,30 рублей обусловлено исключительно волей сторон, заключивших государственный контракт, в данном случае ГУ МЧС России по Амурской области. Невозможность заключения контракта на иных условиях материалами дела не доказана.

Ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 имеет право на заключение договора напрямую с ресурсоснабжающей организацией, не имеет правого значения, поскольку данное обстоятельство не влияет на законность приказа ГУ МЧС России по Амурской области от 26.08.2024 года № 566 в оспариваемой его части, который применялся в отношении административного истца в период с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что приказ Главного управления МЧС России по Амурской области № 566 от 26.08.2024 года «О применении тарифов на оплату коммунальных услуг в 2024 году для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области» в части установления в п. 9 Приложения № 1 размера платы за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, расположенных по адресу: ***, в размере 5109,30 рублей, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца на Главное управление МЧС России по Амурской области следует возложить обязанность произвести перерасчет платы за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, расположенных по адресу: ***, за период с 01 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года, исходя из льготного тарифа на тепловую энергию на 2024 год, установленного приложением № 18 к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2023 года № 195-пр/т -2267,77 рублей/Гкал (с НДС).

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Принимая во внимание, что требования административного истца удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая была уплачена ФИО1 при подаче настоящего административного иска.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Главного управления МЧС России по Амурской области № 566 от 26.08.2024 года «О применении тарифов на оплату коммунальных услуг в 2024 году для жилых помещений, принадлежащих на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Амурской области» в части установления в п. 9 Приложения № 1 размера платы за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, расположенных по адресу: ***, в размере 5109,30 рублей.

Возложить на Главное управление МЧС России по Амурской области обязанность произвести перерасчет платы за возмещение расходов на теплоснабжение жилых помещений, принадлежащих ГУ МЧС России по Амурской области на праве оперативного управления, расположенных по адресу: ***, за период с 01 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года, исходя из льготного тарифа на тепловую энергию на 2024 год, установленного приложением № 18 к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2023 года № 195-пр/т -2267,77 рублей/Гкал (с НДС).

Взыскать с Главного управления МЧС России по Амурской области в пользу ФИО1 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2025 года.