К делу № 2а-320/2025

УИД 23RS0060-01-2025-000377-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская 10 июля 2025 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Лукьяновой В.Н.,

при секретаре Глушко Л.И.,

с участием помощника прокурора Щербиновского района Костюка Р.Н.,

представителя административного ответчика- главы администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Щербиновского района в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 03.11.2017 № 160 утверждена схема водоснабжения и водоотведения на 2017-2027 годы. С 2017 года по настоящее время на территории Шабельского сельского поселения Щербиновского района произведено 3 мероприятия по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения: реконструкция и модернизация систем холодного водоснабжения по ул. Кирова от ул. Мира до ул. Ивановской; ремонт сети водоснабжения всей улицы Лермонтова; с 21.04.2025 года производится ремонт водоснабжения по ул. Степная. В период с 2017 года по настоящее время изменения по результатам осуществленных ремонтных работ в схему не вносились. В соответствии с п.п. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 данная схема не может быть актуальной, так как на территории Шабельского сельского поселения Щербитновского района произведено 3 ремонта сетей водоснабжения, также каждый год органами местного самоуправления выявляются бесхозяйные объекты водоотведения и водоснабжения, указанные сведения должны быть отражены в данных схемах водоснабжения и водоотведения. Неисполнение обязанностей по актуализации схем сетей водоснабжения и водоотведения, для дальнейшего участия в программах, направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы коммунальной инфраструктуры в целях увеличения ее мощности и пропускной способности, увеличение срока службы нарушает установленное законом право потребителя на получение своевременной, качественной коммунальной услуги.

Административный истец в судебном заседании поддержал административные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании возражений против удовлетворения иска не имеет.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ основной целью и принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 4. ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии со ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч. 1).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 3).

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч. 4).

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ч. 5).

Согласно пп. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения") актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий - ввода в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 03.11.2017 № 160 утверждена схема водоснабжения и водоотведения на 2017-2027 годы (л.д. 9-24).

В период с 2017 года по настоящее время на территории Шабельского сельского поселения Щербиновского района произведено 3 мероприятия по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения: реконструкция и модернизация систем холодного водоснабжения по ул. Кирова от ул. Мира до ул. Ивановской; ремонт сети водоснабжения всей улицы Лермонтова; с 21.04.2025 производится ремонт водоснабжения по ул. Степная (л.д. 6-7).

Таким образом, в период с 2017 года по настоящее время изменения по результатам осуществленных ремонтных работ в схему не вносились. 

Учитывая вышеизложенное, данная схема не может быть актуальной, так как на территории Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края произведено 3 ремонта сетей водоснабжения, каждый год органами местного самоуправления выявляются бесхозяйные объекты водоотведения и водоснабжения, указанные сведения должны быть отражены в данных схемах водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, неисполнение обязанностей по актуализации схем сетей водоснабжения и водоотведения, для дальнейшего участия в программах, направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы коммунальной инфраструктуры в целях увеличения ее мощности и пропускной способности, увеличение срока службы нарушает установленное законом право потребителя на получение своевременной, качественной коммунальной услуги.

В силу ст. 210, ч. 1 ст. 616 ГК РФ, п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» работы по капитальному ремонту, модернизации и строительству трубопроводов и других элементов данных систем являются обязательствами поселений.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами. 

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в не исполнение обязанностей по актуализации схем сетей водоснабжения и водоотведения, для дальнейшего участия в программах, направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы коммунальной инфраструктуры в целях увеличения ее мощности и пропускной способности, увеличение срока службы может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу потребителей, а также значительные материальные потери.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Щербиновского района в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в нарушении норм действующего жилищного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, незаконными.

Обязать администрацию Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края актуализировать (внести корректировки) схему водоснабжения и водоотведения Шабельского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края.

Срок обжалования решения один месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд Краснодарского края со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16.07.2025 года.

Судья В.Н. Лукьянова