Дело № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 № 10/пр-2018 от 03.12.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 № 10/пр-2018 от 03.12.2018 г. должностное лицо – глава администрации сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 обжаловала его, указав, что администрацией сельского поселения «Новокукинское» разработаны и утверждены постановлением администрации № 40 от 21.06.2018 г. Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов сельского поселения «Новокукинское»; постановлением администрации № 41 от 21.06.2018 г. Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельных видов товаров, услуг, работ; распоряжением № 10/1 от 05.06.2018 г. требования к закупаемым товарам или отельным видам товаров, работ, услуг; распоряжением № 10/2 от 05.06.2018 г. нормативные затраты на обеспечение функций администрации сельского поселения «Новокукинское». Данные документы были размещены заказчиком в разделе «Правила нормирования в сфере закупок» блока «Реестры» ЕИС 26 ноября 2018 года. Размещение документов ранее указанного срока было невозможно ввиду отсутствия в правах заказчика права на размещение документов о нормировании в электронной системе «Электронный бюджет» и необходимостью внесения изменений в ЕИС. В июле-августе 2018 г. на территории Забайкальского края было введено чрезвычайное положение, связанное с паводком. Все силы и средства администрации сельского поселения были направлены на ликвидацию последствий затопления и оказание своевременной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации жителям поселения. Изменение прав заказчика в электронной системе «Электронный бюджет» были внесены значительно позже, что также было обусловлено отсутствием технической возможности внесения исправлений. Правонарушение было совершено неумышленно, впервые. Кроме того, муниципальный заказчик администрация сельского поселения «Новокукинское» длительное время не участвует в проведении аукционов или конкурсов, поскольку операции по счету администрации приостановлены с 2015 года ввиду наличия большой кредиторской задолженности по исполнительным листам. Муниципальные контракты заключаются исключительно с единственными поставщиками коммунальных ресурсов на территории сельского поселения. В период с июня 2018 г. по ноябрь 2018 г. муниципальные контракты не заключались. Исходя из данных обстоятельств, полагает, что совершением административного правонарушения, имеющим формальный состав, не причинен ущерб правам и законным интересам третьих лиц, угрозы причинения вреда правоотношениям с поставщиками работ, услуг на территории сельского поселения «Новокукинское» не возникало. На дату вынесения постановления совершение правонарушения было прекращено, вышеуказанные документы размещены в ЕИС. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, вынесенное постановление считает законным и обоснованным, факт административного правонарушения установленным и доказанным.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Шарафутдинов М.В. также возражал против доводов жалобы, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмене вынесенного постановления не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.3 ст.7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Установлено, что 29 октября 2018 г. прокурором Читинского района в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в связи с установленными в ходе оценки законности выявленных нарушений в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 № 10/пр-2018 от 03.12.2018 г. должностное лицо – глава администрации сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ (в резолютивной части допущена описка указано на привлечение по п. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 19 Закона о контрактной системе, в части не размещения в единой информационной системе правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов. Администрацией сельского поселения «Новокукинское» разработаны и утверждены постановлением администрации № 40 от 21.06.2018 г. Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов сельского поселения «Новокукинское»; постановлением администрации № 41 от 21.06.2018 г. Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельных видов товаров, услуг, работ; распоряжением № 10/1 от 05.06.2018 г. требования к закупаемым товарам или отельным видам товаров, работ, услуг; распоряжением № 10/2 от 05.06.2018 г. нормативные затраты на обеспечение функций администрации сельского поселения «Новокукинское». Данные документы были размещены заказчиком в разделе «Правила нормирования в сфере закупок» блока «Реестры» ЕИС 26 ноября 2018 года.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО1 ссылалась на то, что правонарушение было совершено неумышленно, впервые. Муниципальный заказчик администрация сельского поселения «Новокукинское» длительное время не участвует в проведении аукционов или конкурсов, поскольку операции по счету администрации приостановлены с 2015 года ввиду наличия большой кредиторской задолженности по исполнительным листам. Муниципальные контракты заключаются исключительно с единственными поставщиками коммунальных ресурсов на территории сельского поселения. В период с июня 2018 г. по ноябрь 2018 г. муниципальные контракты не заключались. Полагает, что совершением административного правонарушения, имеющим формальный состав, не причинен ущерб правам и законным интересам третьих лиц, угрозы причинения вреда правоотношениям с поставщиками работ, услуг на территории сельского поселения «Новокукинское» не возникало. На дату вынесения постановления совершение правонарушения было прекращено, вышеуказанные документы размещены в ЕИС.

Таким образом, конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в данном случае степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна и ненадлежащее исполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.

Кроме того, суд принимает доводы жалобы о том, что администрация сельского поселения «Новокукинское» длительное время не участвует в проведении аукционов или конкурсов, на момент привлечения к административной ответственности нарушения были устранены.

Таким образом, бездействие ФИО1 не создало существенной угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, ни из содержания ст. ст. 29.9, 30.7 КоАП РФ или иных статей КоАП РФ не следует, что ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению к каким-либо правонарушениям с формальным составом.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает возможным оспариваемое постановление отменить, с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 № 10/пр-2018 от 03.12.2018 г. о признании главы администрации сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

ФИО1 от административной ответственности по ч 3 статье 7.30 данного Кодекса освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения по делу. 

Судья: Беспечанский П.А.