Дело № 3а-541/2020

РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Козловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» о признании нормативных правовых актов недействующими, руководствуясь ст. 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» удовлетворить.

Признать подпункт 7 пункта 4.1 Подраздела IV Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области, утвержденные распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области №26РВ-5 от 17 апреля 2015 года и приказом Комитета лесного хозяйства Московской области №27п-2029 от 20 ноября 2017 года недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании и размещению на официальном сайте органа государственной власти.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова

Дело № 3а-541/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Козловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» о признании нормативных правовых актов недействующими в части

установил:

распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 17 апреля 2015 года и приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 20 ноября 2017 года №27п-2029 утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области. 

Общество с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» (далее административный истец) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании положений подпункт 7 пункта 4.1 Подраздела IV Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области согласно которым в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор Московской области имеет право: давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки без проведения проверки.

Административный истец полагает, что оспариваемые положения Порядка не соответствуют требованиям федерального законодательства, поскольку предписание об устранении нарушений обязательных требований может быть выдано юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю только по итогам проверки, проведенной в установленном порядке. Порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями закреплен положением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ возможность выдачи предписания установлена только по итогам проверки, проведенной в установленном данным Законом порядке. Иной порядок выдачи предписаний действующим законодательством об охране окружающей среды не предусмотрен.

Применение оспариваемых положений порядка влечет неправомерное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Как указывает административный истец, в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах в связи с нарушением пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, ООО "Продовольственная безопасность" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа постановлением должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области, оставленным без изменения судебными инстанциями. Суды при обосновании отказа в признании незаконным постановления должностного лица сослались на оспариваемые положения нормативных правовых актов регулирующих Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области возражая против требований, указал, что позиция о возможности выдачи предписаний только после проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основана на ограничительном толковании норм права. 

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений является комитет (пункт 1 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. № 863/22). Следовательно, Комитет лесного хозяйства Московской области издал оспариваемые распоряжение и приказ в пределах своей компетенции.

Административный истец нарушение своих прав и законных интересов связывает с привлечением к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений лесного законодательства. Между тем, оспариваемые положения нормативных правовых актов не лишают административного истца права на судебную защиту. Проверка законности и обоснованности вынесенных постановлений и предписаний уже была осуществлена в судебном порядке, что подтверждается приобщенными Административным истцом судебными актами.

Комитет в свою очередь, полагает, что возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, по результатам выявленных в ходе патрулирования нарушений в отношении административного истца, само по себе не указывает на незаконность выдачи предписания.

Маршрутное патрулирование участков лесного фонда на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства является осуществлением наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на подведомственной территории и осуществляется в форме визуального осмотра, который производится без взаимодействия с юридическими лицами, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составлении соответствующих документов.

Должностные лица контролирующей инстанции производят визуальный осмотр объектов с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов. 

В судебном заседании представитель административного истца, поддержал административный иск, представитель административного ответчика поддержал письменные возражения.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора Козловой О.А. полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела суд должен установить: нарушены ли права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого акта, форма и вид принятого решения, процедура его принятия, правила введения его в действие и опубликования, соответствие оспариваемой части нормативного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания приведенных выше обстоятельств, за исключением нарушения прав неопределенного круга лиц, возлагается процессуальным Законом на административного ответчика.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 17 апреля 2015 года №26РВ-5 и приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 20 ноября 2017 года №27п-2029 утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области.

Приказ и распоряжение Комитета лесного хозяйства Московской области размещены на официальном интернет-портале правовой информации Правительства Московской области (www.mosreg.ru) и официальном сайте Комитета http://klh.mosreg.ru.

Согласно Положению о комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22 (далее - Положение), комитет лесного хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Согласно пункту 12.27 указанного Положения Комитету предоставлено право принятие по вопросам, относящимся к сфере деятельности Комитета, правовых актов нормативного характера - распоряжений, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Пунктом 12.1.7 Положения предусмотрено, что к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области относится организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Из содержания оспариваемых актов следует, что они были изданы Комитетом лесного хозяйства Московской области в целях реализации своих полномочий, предусмотренных п. 12.1.7 названного Положения, и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года №394 " Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», и Положений о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года №476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», требований статей 96,97 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке правомочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ указал, что признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Поскольку оспариваемым Приказом утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулировании) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области который направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований лесного законодательства и принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений требований лесного законодательства неопределенным кругом лиц, оспариваемый приказ Комитета лесного хозяйства Московской области обладает признаками нормативного правого акта. 

При этом принятие объекта оспаривания в форме приказа, а не в форме распоряжения, не изменяет его правой природы по предмету регулирования, направленному на обеспечение пожарной безопасности в Московской области, посредством проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах Московской области.

Как указывает административный истец, в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах в связи с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах ООО "Продовольственная безопасность" признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа постановлением должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, положения оспариваемых нормативных правовых актов были применены к административному истцу. 

Административным истцом оспариваются положениями Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Московской области, в частности, подпункты "7" пункта 4.1 Подраздела IV которым предусмотрено право государственных лесных инспекторов в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Разрешая возникший спор суд, исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели (принцип соразмерности).

Нормативные положения, содержащиеся в статье 96 Лесного Кодекса Российской Федерации предписывают, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пункта 5 указанной статьи Закона, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом N 7-ФЗ.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливает специальное Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 9 Положения к отношениям, связанным с осуществлением указанного государственного надзора, применяются предписания Федеральных законов от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу требований пункта 11 Положения государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 утверждено «Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (лесной охраны)» (далее Положение).

В силу подпункта "з" пункта 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу пункта 81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N 233 (далее - Административный регламент), при выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, полномочие надзорного органа по выдаче предписаний в указанных случаях обусловлено обязанностью соблюдения процедуры, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ).

Организация, порядок и виды проводимых проверок в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплены в статьях 9 - 20 Закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, является одной из мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями закреплен в статье 8.3 Закона N 294-ФЗ.

Указанной статьей предусмотрены мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, к числу которых относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Закона; административные обследования объектов земельных отношений; исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации; наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

При этом полномочие по выдаче предписаний в числе мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласно статье 83 Закона N 294-ФЗ отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 данной статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Иными законодательными актами, в том числе теми, на которые ссылается административный ответчик, выдача предписаний при проведении мероприятий в отсутствие взаимодействия с юридическими лицами и предпринимателями, не предусмотрена.

Предписание, как мера правового реагирования, характер и объем которой определяется в каждом конкретном случае уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является актом понуждения к совершению определенных действий.

Неисполнение предписания влечет в ряде случаев административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, общие требования к выдаче предписаний об устранении нарушений обязательных требований, административным регламентом органа государственного контроля (надзора) должны соответствовать положениям Закона N 294-ФЗ и обуславливаться рамками проведенной в соответствии с положениями данного Закона проверки.

Из изложенного следует, что федеральный законодатель не допускает выдачу предписания (являющегося мерой правового реагирования и актом понуждения к совершению определенных действий), неисполнение которого влечет административную ответственность, при проведении мероприятий в отсутствие взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, как это установлено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

Законом предусмотрены иные меры пресечения нарушений, выявленных должностными лицами при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, такие как: направление мотивированного представления руководителю с информацией о нарушениях, направление юридическому лицу или предпринимателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Анализ приведенных норм федерального законодательства и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемые положения Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах Московской области Комитета лесного хозяйства Московской области устанавливают процедуры, порядок и последовательность действий при осуществлении регионального лесного надзора, отличающейся от порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных федеральным законодательством. Схожая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2019 года №35-АПА19-2.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах Московской области, а именно: подпункт "7" пункта 4.1 Подраздела IV которым предусмотрено право государственных лесных инспекторов в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки без проведения проверки, не соответствуют требованиям Федерального закона N 294-ФЗ.

Поскольку положения Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах Московской области применялся, на основании них были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, учитывая разъяснения, содержащиеся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд полагает признать оспариваемые положения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» - удовлетворить.

Признать подпункт 7 пункта 4.1 Подраздела IV Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах Московской области, утвержденные распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области №26РВ-5 от 17 апреля 2015 года и приказом Комитета лесного хозяйства Московской области №27п-2029 от 20 ноября 2017 года недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании и размещению на официальном сайте органа государственной власти.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2020 года.

Судья М.Ю. Елизарова