Дело № 12-67/2021 Судья Марина Е.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Конаково 11 марта 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Конаково Менеджмент» ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №30 Тверской области от 28 декабря 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Конаково Менеджмент» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Тверской области от 28 декабря 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Конаково Менеджмент» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Начальник ОВМ ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что мировым судьей сделан ошибочный вывод о необходимости квалификации действий виновного лица по специальной норме, предусмотренной главой 19 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за непредставление отдельных категорий информации, а также за непредставление информации в конкретные органы. Вывод судьи о квалификации действий по ч.5 ст. 19.15.2 КоАП РФ и об отсутствии оснований для квалификации таких действий по ст.19.7 КоАП РФ является необоснованным. Административный протокол составлен в отношении юридического лица ООО «Конаково Менеджмент», по данной причине ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ в данном случае не применима. Постановлением правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 утвержден перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Должностные лица администраций гостиниц, юридических лиц и иных коммерческих форм собственности в указанном постановлении не упоминаются, соответственно, субъектом правонарушения по ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ не являются. Обязанности юридического лица ООО «Конаково Менеджмент» по предоставлению информации о временном пребывании граждан РФ установлены п.14 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, согласно которому регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения, на основании документов удостоверяющих личность. Передача указанной информации не осуществлялась ООО «Конаково Менеджмент» с момента возникновения у юридического лица такой обязанности, нарушение носило массовый характер и было допущено не должностным лицом ввиду его действия (бездействия), а администрацией ООО «Конаково Менеджмент». Просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение. 

Начальник ОВМ ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом, заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя либо об отложении рассмотрения, не представила. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Конаково Менеджмент» - ФИО1, просила постановление мирового судьи судебного участка без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указала, что мировым судьей обоснованно указано на необходимость квалификации действий по ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ, а не по общей норме, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ. Кроме того, в ходе досудебного производства допущены многочисленные процессуальные нарушения, а именно: протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения; не указано время совершения правонарушения; имеется существенное несоответствие между датой составления протокола по делу об административном правонарушении и моментом выявления правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении №044246 от 27 ноября 2020 года, обществу инкриминировалось совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: 04 октября 2020 года ООО «Конаково Менеджмент», одним из видов деятельности которого является деятельность в сфере оказания услуг по гостиничному проживанию и прочих мест для временного проживания, не предоставлена информация в отношении гражданина Российской Федерации ФИО2 Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт серии №, не зарегистрированного на территории Тверской области, в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области по адресу: г. Тверь, ул. Хрустальная, дом 39, в течение суток с даты прибытия в отель «Конаково Ривер Клаб», расположенного по адресу: 

<

...>, дата пребывания с 02 октября 2020 года по 03 октября 2020 года, дата заезда 03 октября 2020 года, в нарушение пункта 14 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года.

В соответствии с положениями закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.1 ст. 3)

Согласно п. 2, 3 и 4 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, органами регистрационного учета в городах являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

В соответствии с п. 14 вышеуказанных Правил, регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вместе с тем, ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ являются лица, ответственные за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», к которым относятся собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья, либо управляющей жилищным фондом организации.

На основании постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 12 октября 2020 года проведено указанное оперативно-розыскное мероприятие на территории гостиничного комплекса «Конаково Ривер Клаб», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего ООО «Конаково Менеджмент».

По результатам проверки составлен протокол обследования от 16 октября 2020 года, из которого следует, что ООО «Конаково Менеджмент» не представило в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации ФИО2, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес> по месту его пребывания в гостинице «Конаково Ривер Клаб» ООО «Конаково Менеджмент» по адресу: 

<

...>, с 02 по 03 октября 2020 года, тем самым нарушило требования ст.5 Закона №5242-1.

Учитывая приведенные выше нормы права, мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что рассматриваемое правонарушение должно было быть квалифицировано по специальной норме, предусматривающей административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние ООО «Конаково Менеджмент» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст.19.15. и ст.19.7 КоАП РФ, имеют хоть и единый родовой объект посягательства, однако различны по своему субъектному составу.

В качестве субъекта административной ответственности по ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ выступают граждане и должностные лица, а протокол об административном правонарушении, составлен в отношении ООО «Конаково Менеджмент», то есть юридического лица, который не предусмотрен ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ в качестве субъекта данного административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах переквалификация действий ООО «Конаково Менеджмент» со ст. 19.7 КоАП РФ на ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ, невозможна.

В связи с изложенным, вывод мирового судьи о необходимости прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным.

Доводы подателя жалобы – начальника ОВМ ОМВД России по Конаковоскому району ФИО3 о том, что должностные лица администраций гостиниц, не упоминаются в перечне, утвержденном постановлением Правительства №713 от 17 июля 1995 года, и в связи с чем не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ являются необосованными, поскольку положения «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства в полной мере распространяются на правоотношения, связанные с регистрацией граждан по месту пребывания. А согласно абз.1 п.3 Правил, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №30 Тверской области от 28 декабря 2020 года – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №30 Тверской области от 28 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Конаково Менеджмент» по ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья Р.С.Синюхин

Дело № 12-67/2021 Судья Марина Е.А.