Дело № 12-12/2023

УИД 75RS0020-01-2023-000583-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 13 декабря 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю., 

при секретаре Басуевой В.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края № от 15.11.2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», которым ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края № от 15.11.2023 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, считает его необоснованным и не законным на основании следующего. Протокол об административном правонарушении № от 19.10.2023 был составлен на основании заявления Г.С.А., а также фото собак в количестве 4 штук. Однако, указанные фотографии не имеют никакого отношения к указанному периоду, поскольку были сделаны в летний период, а именно 30.07.2022, что подтверждается скриншотами переписки с П.О.М., с которой находятся в настоящее время в конфликтных отношениях. Кроме того, на двух фотографиях запечатлена собака, не принадлежащая ФИО1 в ходе рассмотрения протокола, свидетель М.Е.И. пояснила, что собаки ФИО1 находятся постоянно на привязи, однако комиссией данные показания свидетеля никак оценены не были. Иных жалоб, кроме ФИО2 о том, что ее собаки передвигаются по селу, в администрацию не поступало. Доказательства комиссией не проверены, не получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № от 15.11.2023, вынесенное административной комиссией при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по указанным в ней мотивам, просила суд жалобу удовлетворить. 

Представители административной комиссии при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не поддержали, считают ее не обоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление административной комиссии при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» по делу об административном правонарушении № от 15.11.2023 подлежит отмене, а жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях", нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или статьями 18(2) - 18(10) настоящего Закона края, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Г.С.А., поступившего в администрацию сельского поселения «Верх-Усуглинское» 19.10.2023, 24.10.2023 специалистом сельского поселения «Верх-Усуглинское» ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, согласно которого событием административного правонарушения указано: «19.10.2023 в 14-30 в администрацию поступило заявление, что собаки ФИО1 бегают по улице и налетают на посетителей магазина и продавцов, заходят в помещение магазина. А также в заявлении указано, что происходит неоднократно».

15.11.2023 административной комиссией указанный протокол был рассмотрен, вынесено постановление №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Как следует из постановления, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях.

Статья 18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях имеет 2 части. Из обжалуемого постановления не представляется возможным установить часть статьи 18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях, вмененную в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в описательно-мотивировочной части постановления также не указана часть ст.18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях, по которой назначено наказание.

Указанный недостаток постановления по делу об административном правонарушении является нарушением права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое не может быть устранено при рассмотрении жалобы на указанное постановление.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований. 

Таким образом, указанная норма является бланкетной, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какое именно положение Правил благоустройства муниципального образования были нарушены ФИО1

Между тем в постановлении административной комиссии при описании события совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях, не указано, в чем выразилось невыполнение требований Правил благоустройства муниципального образования, не указаны сами Правила, нарушенный пункт.

Таким образом, обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного ФИО6 в постановлении от 15 ноября 2023 года в полной мере не установлены и не описаны, что является существенным процессуальным нарушением.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приходя к выводу о возможности и необходимости удовлетворения жалобы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в части требования о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

Срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.4.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение административному органу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. В этой части жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

В связи с необходимостью направления дела на новое рассмотрение, вызванной существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, иные доводы жалобы могут быть предметом оценки при новом рассмотрении дела административным органом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» по делу об административном правонарушении № от 15.11.2023, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.18 Закона Забайкальского края об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей, отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» – орган уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 удовлетворить частично.

В соответствии с положением ст.30.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 года