Дело № 2-27/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Крапивинский Кемеровской области 03 апреля 2017 г.

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Кудряковой Л.И., при секретаре Мусияченко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Крапивинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Крапивинском районе (ГУ) от …..г. включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения …..г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Крапивинский районный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указав, что она ….. г. обратилась в ГУ УПФР РФ в Крапивинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что она имеет льготный педагогический стаж, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Решением комиссии УПФР в Крапивинском районе № …. от … г. в установлении досрочной трудовой песни по старости ей было отказано, двумя решениями : от …..г. № …… и от ….г. под тем же номером. О втором решении, которым отменено первое и принято по сути аналогичное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, истица узнала уже после начала рассмотрения иска в судебном заседании.

Согласно решения от ……г. ответчик отказал учесть в льготный страховой педагогический стаж истицы следующие периоды работы:

- с …..г. по ……г. ( 5 лет 1 мес. 25 дней) в должности старше пионервожатой в средней школе №…. ст.Токи, поскольку Постановлением №1397 в перечне должностей не содержит данную должность, на ….г. оно утратило силу, а постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и от 06.09.1991г. № 463 наименование должности «пионервожатая» не предусмотрено;

- периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы с ….г. по ….г., с ….г. по ….г., с …..г. по ….г., с …..г. по …..г., ….г. по …..г., …..г. по ….г., с …..г. по …..г., с ….г. по ….г., с …..г. по …..г., с …..г. по …..г. ( 5 месяцев 18 дней), так как учебные отпуска не предусмотрены постановлением правительства РФ №516 от 11.07.2002г.;

- с …..г. по …..г. ( 1 мес.) в должности воспитателя МУ «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков ( с приютом)», так как наименование учреждения не предусмотрено п.1.13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

- с …..г. по …..г. ( 6 лет 3 месяца 3 дня) в должности воспитателя в социальном приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям, так как постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрено такое наименование учреждения, при этом указанное наименование учреждения не было предусмотрено и действовавшими ранее Постановлением Правительства № 463 от 06.09.2991г., №1067 от 22.09.1999г. При этом приют для детей, где работала истица, являлся структурным подразделением учреждения социальной защиты населения, что также не предусмотрено условиями его зачета в качестве педагогического стажа.

Истица не согласна как с первым, так и с аналогичным вторым решением ответчика по ее заявлению о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как ее педагогический стаж составляет более 25 лет по следующим основаниям. Период работы в качестве пионервожатой подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала педагогическим работникам право на пенсию по выслуге лет, аналогичная позиция закреплена в обзорах судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007, а также в постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г.№2-П и др. Работа в должности ставшей пионервожатой включалась в педагогический стаж Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. №1397. Подлежит включения в педагогический стаж и время нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком …г. на основании п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.12г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку указанный период имел место до 06.10.1992г. ( время вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Периоды нахождения в учебных отпусках с ….. годах были исключены их льготного педагогического стажа не обосновано. В указанные периоды нахождения на учебе за истицей сохранялась заработная плата, за указанный период были оплачены страховые взносы в пенсионный фонд, что дает право на зачет указанных периодов в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Период работы в ….г. и с …..г. по …..г. не засчитан ответчиком из-за того, что наименование учреждения, в ведомстве которого находился приют для детей, в котором работала истица, не предусмотрено списками учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельность. Только в …..г. муниципальный социальный приют для детей стал самостоятельным юридическим лицом, был выделен из Управления социальной защиты населения Крапивинского района, в структуру и ведомство которого он входил как структурное подразделение, осуществляющее педагогическую деятельность в Территориальнном Центре социальной помощи семье и детям. До выделения истица выполняла одни и те же функции, занимала одну и ту же должность в одном и том же учреждении для детей, но в педагогический стаж ответчиков засчитан период, только тогда, когда приют для детей стал самостоятельным юридическим лицом. Необходимо учесть, что Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которого назначается страховая пения по старости, где в педагогическую деятельность включена должность воспитателя, а списке учреждений указаны социальные приюты, в том числе учреждения социального обслуживания в п.1.13. В …..происходило переименование учреждения. Кто-то допустил ошибку в наименовании, на которую указан пенсионный фонд, и ошибку в течении месяца устранили, но ответчик не учитывает, что наименование учреждения само по себе не отразилось на условиях и характере профессиональной деятельности воспитателей приюта для детей, в связи с чем не имеется оснований исключать данный месяц работы воспитателей социального приюта их педагогического стажа (Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2006г.). За период с ….г. по …..г. истица выполняла норму часов педагогической деятельности в объеме 36 часов в неделю. Законодатель предусмотрел, что педагогическая деятельность может осуществлять в том числе в социальных учреждениях, к которым безусловно относится и учреждение, подведомственное социальной защите населения района, поименованное как Территориальный центр социальной помощи семье и детям, куда как структурное подразделение входил социальный приют для детей до его выделения в самостоятельное юридическое лица и переподчинения управлению образования Крапивинского района.

Просит признать решение ответчика №….. от …..г. незаконным, включить указанные в иске и не учтенные ответчиком периоды работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с момента обращения с …..г.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности ( л.д. 70) в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, пояснив, что с учетом учтенного ответчиком педагогического стажа по спорному решению - 14 лет 11 месяцев 8 дней, а также с учетом спорного периода работы в Территориальном центре социальной помощи детям с ….г. по ….г.- 6 лет 3 мес. 3 дня, составляет более 2/3 от требуемого педагогического стажа- 21 год 2 мес. 11дн.( 2/3 от 25 лет- 16,6), в связи с чем педагогический стаж в качестве пионервожатой в школе- №…. ст….. с ….г. по ….г.- 5 лет 1 мес. 25 дней подлежит зачеты в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как в данном случае общий педагогический стаж составит 26 лет 4 месяца 6 дней. 

Представитель ответчика УПФР в Крапивинском районе ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.142) исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, пояснив, что в соответствии со ст.30.1.19 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее установленного возраста назначается гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В соответствии с пп. «м» п. 1 вышеназванного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие нормативные акты:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,,в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на. пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с …. г. по …… г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положении пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно трудовой книжке истицы в период с …г. по …..г. она осуществляла трудовую деятельность в качестве старшей пионервожатой в средней школе №… ст…..

При подсчете педагогического стажа за указанный период работы применяются: постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 за период работы до 01.10.1993г. и постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 за период работы с 01.10.1993г по 31.10.1999г.

Как следует из п.1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень №1397).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (п.1, абз. 1 п.4).

Кроме работы, указанной в п.1 Положения, в стаж работы учителей и других работниках просвещения, засчитываются периоды работы, предусмотренные пунктом 2 Положения, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при наличии не менее 2/3 требуемого стажа в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (п.2, абз. 1 п.4).

С учетом изложенного, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 и 2 вышеназванного Положения, имевшие место как до 01.01.1990г., так и до 01.10.1993г... могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 01.01.1992г., так и после 01.10.1993г. нормативных правовых актов, действующих в период выполнения работ.

Таким образом, для зачета спорного периода в педагогический стаж истицы, необходимо обязательное наличие требуемого стажа не менее 16 лет 8 месяцев на соответствующих видах работ, осуществляемых истицей до 01.10.1993г.

В связи с отсутствием до 01.10.1993г. периодов работ ФИО1 в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем №1397, то период работы с …г. по ….г, в должности старшей пионервожатой в средней школе N…ст….. не может быть учтен в педагогический стаж.

С …..г. по …. истица продолжала работать в должности старшей пионервожатой.

Пунктом 2 постановления Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в. РСФСР", должность «Старшая пионервожатая» не предусмотрена, в связи с чем, указанный период работы истицы также не может быть засчитан в педагогический стаж.. 

Согласно трудовой книжке истицы в период с ….г. по …..г. она осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в социальном приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям. 

Учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» (далее - Центр) в спорный период работы истицы являлось юридическим лицом. Согласно Положению о территориальном центре социальной помощи семье и детям, утвержденного начальником управления социальной защиты населения от …г., в структуру Центра входили 6 структурных подразделений, в том числе и структурное подразделение - «социальный приют для детей и подростков», которое не являлось отдельным юридическим лицом. Основными задачами Центра согласно указанному Положению было оказание социальной помощи семьям и отдельным категориям граждан, нуждающихся в такой помощи. Центр и структурное подразделение «Социальный приют для детей и подростков» педагогическую деятельность согласно Положению от 22.03.1995г., не осуществлял.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27п Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации""(далее - Список №781), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(далее - Правила №781).

Как установлено вышеназванными Правилами в стаж работы засчитываются в в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указанного списка,

ФИО1 в период с ….г. по …..г. осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в социальном приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям, а в период с …. по …. в должности воспитателя в МУ «Социально-реабилитационной центр для детей и подростков (с приютом)». Наименование должности «Воспитатель» предусмотрено Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.2.09.1999 №1067.

Наименование учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям», как и МУ «Социально-реабилитационной центр для детей и подростков (с приютом)» указанными Списками не предусмотрено. Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности воспитателя в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в связи с чем, периоды работы с …г. по …..г. в должности воспитателя в социальном приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям и с ….008 по …. в должности воспитателя в МУ «Социально-реабилитационной центр для детей и подростков (с приютом)» не могут быть засчитаны в педагогический стаж.

В своем исковом заявлении истица просит включить ей в педагогический стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с … по ….,,с ….. по ….., с ….. по ……, с ….. по ….., с ….. по …., с …..по ….., с …. по ….., с ….. по …., с ….. по ….. с …. по …... Данные периоды не подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям, так пунктом 4 Правил №781 определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим, местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки)., установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Включение в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации Правилами №781 не урегулированы.

Согласно п.2 Правил №781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии no старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2,002 №516 (далее - Правила №516). 

В соответствии с п.5 Правил №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами. 

Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании. трудового договора, с работодателем в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12,2014г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических, работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и- (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурнооздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами №516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами №516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник не включаются в стаж на соответствующих видах работ, к таковым относятся в том числе периоды обучения работника на курсах повышения квалификации. К тому же, статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и -средняя заработная плата по основному месту работы, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков данной нормой не предусмотрено. Таким образом, доводы истицы о включении периодов обучения на курсах повышения, квалификации в педагогический стаж в связи с тем, что за ней в период обучения сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, а также производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд являются несостоятельными, т.к. для включения спорных периодов необходимо непосредственно осуществлять педагогическую деятельность в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад), что касается уплаты страховых взносов за периоды обучения, то они. учтены в общий страховой стаж истицы. В иске просит отказать.

Суд, заслушав истца ФИО1, ее представителя, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст.30.1.19 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее установленного возраста назначается гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ….16 г. обратилась в ГУ УПФР РФ в Крапивинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что она имеет льготный педагогический стаж. Решением комиссии УПФР в Крапивинском районе № … от …. г. в установлении досрочной трудовой песни по старости ей было отказано, двумя решениями : от ….г. № ….. и от …..г. под тем же номером. О втором решении, которым отменено первое и принято по сути аналогичное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, истица узнала уже после начала рассмотрения иска в судебном заседании ( л.д.105-108).

Согласно решения от …..г. ответчик отказал учесть в льготный страховой педагогический стаж истицы следующие периоды работы:

- с ….г. по ….г. ( 5 лет 1 мес. 25 дней) в должности старше пионервожатой в средней школе №…ст….. поскольку Постановлением №….в перечне должностей не содержит данную должность, на …г. оно утратило силу, а постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и от 06.09.1991г. № 463 наименование должности «пионервожатая» не предусмотрено;

- периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы с …г. по ….г., с ….г. по …., с ….г. по …..г., с ….г. по ……г., ….г. по….г., ….г. по …..г., с …..г. по …..г., с …..г. по ….г., с …..г. по ….г., с….г. по …..г. ( 5 месяцев 18 дней), так как учебные отпуска не предусмотрены постановлением правительства РФ №516 от 11.07.2002г.;

- с …..г. по …..г. ( 1 мес.) в должности воспитателя МУ «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков ( с приютом)», так как наименование учреждения не предусмотрено п.1.13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

- с …..г. по …..г. ( 6 лет 3 месяца 3 дня) в должности воспитателя в социальном приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям, так как постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрено такое наименование учреждения, при этом указанное наименование учреждения не было предусмотрено и действовавшими ранее Постановлением Правительства №463 от 06.09.2991г., №1067 от 22.09.1999г. При этом приют для детей, где работала истица, являлся структурным подразделением учреждения социальной защиты населения, что также не предусмотрено условиями его зачета в качестве педагогического стажа.

Действуя в пределах предоставленных законом полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Льготный стаж предусмотрен для воспитателей образовательных учреждений. Согласно Постановления №781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения им в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2001г. №2-П при определении права на трудовую пенсию, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, может производится по нормам действовавшего на 31.12.2001г. правового регулирования. Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18,19 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999г. засчитываются в соответствии со списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» утвержденным Постановлением Совмина РСФСР 06.09.1991г. №463. Согласно п.3 названного Постановления, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с п.9.2 Письма Министерства образования и науки РФ от 26.10.04г. № АФ-947/96 в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая и методическая деятельность в общеобразовательных и других учреждениях согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, время работы которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, который предусматривает должность старшей вожатой (пионервожатой). Таким образом действующее до 01.10.1993г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителя и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве старших пионервожатых. На основании изложенного спорный период времени подлежит зачеты в выслугу лет для назначения досрочной пенсии. Как следует из п.1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень №1397). Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (п.1, абз. 1 п.4).

Кроме работы, указанной в п.1 Положения, в стаж работы учителей и других работниках просвещения, засчитываются периоды работы, предусмотренные пунктом 2 Положения, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при наличии не менее 2/3 требуемого стажа в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (п.2, абз. 1 п.4).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Однако согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п. п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода ее работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (п. п. 10 - 12 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Согласно трудовой книжке истицы в период с …..г. по …г. она осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в социальном приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям; с ….г. по ….г. ( 1 мес.) в должности воспитателя МУ «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков ( с приютом)»,. 

Учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» (далее - Центр) в спорный период работы истицы являлось юридическим лицом. Согласно Положению о территориальном центре социальной помощи семье и детям, утвержденного начальником управления социальной защиты населения от …..г., в структуру Центра входили 6 структурных подразделений, в том числе и структурное подразделение - «социальный приют для детей и подростков», которое не являлось отдельным юридическим лицом. Основными задачами Центра согласно указанному Положению было оказание социальной помощи семьям и отдельным категориям граждан, нуждающихся в такой помощи. Центр педагогическую деятельность согласно Положению от 22.03.1995г., не осуществлял. Но, согласно Распоряжения от 24.05.1995 ( л.д.25) социальный приют для детей был переведен из ведомственной принадлежности управления образования на баланс управления социальной защиты населения, социальный приют вошел в структуру Территориального центра ( л.д.43), согласно положения социальный приют обеспечивал временное проживание детей, им оказывалась психологическая, медицинская помощь, а также с ними велся воспитательный процесс, что относится к педагогической деятельности. При переименовании социального приюта и передаче его из одного ведомства в другой, характер его деятельности не менялся, что подтверждается представленными суду положениями,, должностными инструкциями воспитателей приюта ( л.д.97), а также историческими справками на л.д.98-100, 109-112. Таким образом работа, которую исполняла истица с ….г. по настоящее время тождественная. Период ее работу в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних с ….г. засчитан ответчиком в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Таким образом суд полагает, установленным, что профессиональная деятельность истицы по осуществлению педагогической деятельности в должности воспитателя в социальном приюте для детей не менялась с …..г. по …г., а также с ….г. по …г.

Периоды нахождения истицы в учебных отпусках с сохранением заработной платы не подлежат зачету в педагогический стаж, поскольку в указанные периоды педагогическая деятельность истицей не осуществлялась. 

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12,2014г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических, работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и- (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурнооздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Таким образом с учетом учтенного ответчиком педагогического стажа - 14 лет 11 месяцев 8 дней, а также с учетом спорного периода работы в Территориальном центре социальной помощи детям с ….г. по …г.- 6 лет 3 мес. 3 дня, педагогический стаж истицы составляет более 2/3 от требуемого педагогического стажа- 21 год 2 мес. 11дн. Педагогический стаж в качестве пионервожатой в школе- №…. ст….с …..г. по ….г.- 5 лет 1 мес. 25 дней подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Общий педагогический стаж на дату обращения к ответчику за назначением досрочной пенсии составил 26 лет 4 месяца 6 дней, что позволяет назначить истице пенсию на основании ст.30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения с …г. 

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Крапивинском районе (ГУ) от ….г. включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения …г. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Крапивинском районе (ГУ) от ….г. №….

Включить периоды работы ФИО1 : с …г. по ….г. в должности старшей пионервожатой в средней школе №….г….. с ….г. по ….г. в должности воспитателя в МУ «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)»; с …..г. по …..г. в должности воспитателя в социально приюте для детей Территориального центра социальной помощи семье и детям.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, с …..г.

В остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца с момента вынесения мотивированной части решения, которое будет изготовлено 07.04.2017г., в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд.

Судья Кудрякова Л.И.