Дело № 7–249/2024

РЕШЕНИЕ

3 апреля 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска – ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 14 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 9677/24/28002–АП от 23 января 2024 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 14 февраля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Белогорска – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что постановление должностного лица незаконно и необоснованно; в соответствии с соглашением между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска от 16 января 2023 года бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в размере 

<

данные изъяты> рублей, однако объем выделенных денежных средств не соответствует потребности г. Белогорска; по состоянию на 26 декабря 2023 года из муниципального жилищного фонда г. Белогорска выделено 12 жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, компенсация которых составила 

<

данные изъяты> рублей; по состоянию на 4 декабря 2023 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещение, пригодные для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; по состоянию на 26 декабря 2023 года в отношении администрации г. Белогорска имеется 34 вступивших в законную силу и неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма жилых помещений, в связи с чем администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области дополнительную субвенцию муниципальному образованию; в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией принимались все возможные меры для исполнения решения суда; в связи с недостаточностью денежных средств областного бюджета и отсутствием на территории муниципального образования свободных жилых помещений администрация г. Белогорск в силу своих полномочий не имеет возможности предоставить Ф.И.О.3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области; доказательств виновности администрации г. Белогорска в совершении вмененного административного правонарушения не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение администрации г. Белогорска к административной ответственности.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Белогорска, защитник администрации г. Белогорска – ФИО1, представитель ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 21 мая 2020 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров. 

На основании указанного решения суда 18 февраля 2021 года выдан исполнительный лист 

<

данные изъяты>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 25 февраля 2021 года в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты>, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 18 марта 2021 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа до 26 марта 2021 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 8983/23/28002–АП от 19 апреля 2023 года юридическое лицо – администрация г. Белогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрации г. Белогорск неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 21 мая 2020 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10 января 2024 года требование исполнительного листа 

<

данные изъяты> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда установила, что совокупность допустимых и достоверных доказательств, представленных в материалах дела, является достаточной для вывода о виновности администрации г. Белогорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, порядок привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующими обстоятельствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (статья 1.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 7 декабря 2023 года администрации г. Белогорска установлен срок исполнения решения суда до 10 января 2024 года включительно, а также указано, что в случае неисполнения решения суда в 15 часов 00 минут 10 января 2024 года в отношении администрации г. Белогорска будет составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 77).

10 января 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Белогорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 78–79).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона № 229-ФЗ срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; в день, указанный в исполнительном документе.

При этом, в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Исходя из положений приведенных норм, требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено администрацией г. Белогорска до двадцати четырех часов 10 января 2024 года.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 10 января 2024 года в 15 часов 00 минут, то есть до истечения срока, установленного для исполнения требования.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок, установленный для исполнения требования, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, не наступило, в связи с чем основания для составления протокола об административном правонарушении, возбуждения дела, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1, частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, отсутствовали.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлении Верховного Суда РФ от 8 июня 2021 года № 50-АД21-5-К8.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не мог быть использован при вынесении постановления по делу.

Отсутствие допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом, является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении юридического лица – администрации г. Белогорска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исследование обстоятельств дела, оценка доказательств произведены судьей без учета положений части 1 статьи 24.1, статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ об установлении всех существенных обстоятельств дела на основании представленных доказательств по результатам их всесторонней и полной оценки, тогда как не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, в связи с чем решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 9677/24/28002–АП от 23 января 2024 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 14 февраля 2024 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В связи с отменой решения судьи и прекращением производства по делу доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 9677/24/28002–АП от 23 января 2024 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 14 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук