Дело № 12-93/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 20 декабря 2019 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Герасименко В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кабанского района Республики Бурятия от 01.11.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 привлекаемого по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, которым признан виновным и назначен административный штраф,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кабанского района Республики Бурятия от 01 ноября 2019 г. должностное лицо - финансовый директор ООО «Тимлюй-Авто» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обжаловала его в Кабанский районный суд Республики Бурятия, ссылаясь на то, что предусмотренное подпунктом «ж» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте требование, предъявляемое к лицензиату, является обязательным к исполнению применительно к работникам, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, то есть это деятельность, непосредственно связанная с осуществлением погрузки, размещением, креплением грузов в вагонах и контейнерах и выгрузкой грузов. Таковыми могут являться работники по профессии грузчик. Профессия грузчика входит в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02 июля 2013г. № 513. Должностному лицу надзорного органа в ходе про водимой проверки были представлены документы, свидетельствующие о том, что с 01 июля 2018 года в штатном расписании ООО «Тимлюйский завод» работники по профессии «грузчик» не значатся. Приказом от 01 января 2019 года N 2а из числа работников ООО «Тимлюйский шифер», выполняющего полномочия единоличного исполнительного органа – управляющей организации, ответственным за организацию лицензируемой деятельности применительно к опасным грузам в ООО «Тимлюйский завод», был назначен финансовый директор ООО «Тимлюйский шифер» ФИО1 Таким образом, в соответствии с названным приказом в перечень прочих должностных обязанностей ФИО1 по должности финансовый директор, ему была вменена обязанность ответственного лица за соблюдение ООО «Тимлюйский завод» лицензионных требований применительно к опасным грузам. Однако, деятельность, которая была бы связана с осуществлением лицензируемой (погрузочно-разгрузочной) деятельности в его функциональные (должностные) обязанности никак не входит. Считает, что выводы должностного лица надзорного органа и привлечение по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ должностного лица Залуцкого ошибочны. Просит отменить постановлением мирового судьи и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне и времени рассмотрения, направил представителя.

Представитель по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, постановление просила отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Ространснадзора по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и оставлении постановления мирового судьи без изменения, представил отзыв.

Выслушав присутствующего участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как устанавливают ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; установлению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ (далее - Закон "О лицензировании") задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Часть 11 ст. 19 того же закона содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. 

В соответствии с абзацем 2 п. 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" п. 4 Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". 

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Таким образом, допуск к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников, не отвечающий требованиям подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензирования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку опасный груз в силу присущих ему свойств при погрузочно-разгрузочных работах может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Профессия грузчика входит в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02 июля 2013 года N 513.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") под профессиональным обучением понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Организацией, осуществляющей обучение, согласно п. 19 ст. 2 Закона "Об образовании", Приложению к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", может быть юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона "О лицензировании" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией серии ПРД № 0307612 от 24.11.2016г. ООО «Тимлюйский завод» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Приказом ООО «Тимлюйский завод» от 01.01.2019 г. № 2а ФИО1 - представитель управляющей организации назначен ответственным лицом за соблюдение лицензионных требований применительно к опасным грузам. Согласно приказу от 03.12.2018 года № 28 ФИО1 назначен финансовым директором ООО «Тимлюй - Авто». 

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; копиями приказов о назначении ответственным лицом за соблюдение лицензионных требований № от 01.01.2019г.; копией акта проверки от 18.09.2018г. №; копией лицензии серии ПРД № от 24.11.2016г; постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кабанского района РБ от 01.11.2019г. о привлечении должностного лица к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В судебном заседании по рассмотрению дела мировым судьей факт допущенных нарушений требований действующего законодательства должностным лицом не отрицался. 

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений, влекущих отмену обжалуемого процессуального акта, не допущено. Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кабанского района Республики Бурятия от 01 ноября 2019 г. подлежит оставлению без изменения, жалоба представителя ФИО1 – ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кабанского района Республики Бурятия от 01 ноября 2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 привлекаемого по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Герасименко