Дело № 12-37\2018

Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 22 июня 2018 года.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе главного врача государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.05.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.05.2018 года государственное бюджетное учреждение «Мокроусовская центральная районная больница» (далее ГБУ «Мокроусовская ЦРБ») привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что согласно ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения. В данном случае, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока.

В судебное заседание представитель ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 на доводах жалобы настаивал указав, что на момент проверки – 30.03.2018 года у большинства работников больницы, указанных в постановлении об административном правонарушении как не имеющие обязательного медицинского осмотра, такой осмотр был пройден, но в заключениях не было ссылок на нормы закона указывающих основания прохождения медицинского осмотра. Поэтому данных работников в постановлении указали как не имеющих медицинского осмотра, что он считает не правильным. Более того, все указанные работники в кротчайшие сроки прошли обязательный медицинский осмотр и нарушения были устранены. Он просит учесть данные обстоятельства, а так же учесть то, что больница является бюджетным учреждением, финансирование слабое и не своевременное.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области, лицо составившие протокол в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 28.02.2018 года N 45/12-269-18-И должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» в течение 19 рабочих дней была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлено, что в нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н в ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» не организовано проведение обязательных периодических медицинских осмотров.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.03.2018 года N 45/12-259-18-И (л.д.4-6).

11.05.2018 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.14-18).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.19-24).

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Перечень работ), включает, в том числе: работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), детских поликлиник, отделений патологии новорожденных, недоношенных, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, с периодичностью осмотров 1 раз в год (п. 17 Перечня работ).

Основным видом деятельности ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» является организация медицинского обслуживания населения.

Из указанного следует вывод, что требование о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников медицинских учреждений, в том числе на работников ГБУ «Мокроусовская ЦРБ». 

Согласно протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления к работе без предварительных и периодических медицинских осмотров были допущены следующие работники ГБУ «Мокроусовской ЦРБ»: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО60, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, П., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО7, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО12, ФИО54, ФИО55, ФИО56. 

Изучив список сотрудников ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» (л.д.82-84) и учитывая положения Приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", суд приходит к выводу, что указанные выше работники ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» в соответствие с занимаемой должностью должны проходить периодические медицинские осмотры не реже 1 раза в год. 

Однако, материалами дела подтверждено, что у части из указанных медицинских работников необходимые медицинские осмотры пройдены, а именно: ФИО8 (14.04.2017), ФИО11 (16.05.2017), ФИО12 (18.05.2017), ФИО37 (28.04.2017), ФИО57 (12.12.2017), ФИО44 (02.04.2017), ФИО45 (03.11.2017), ФИО58 (08.11.2017), ФИО47 (15.12.2017), ФИО48 (28.12.2017), ФИО49 (28.05.2017), ФИО50 (07.12.2017), ФИО51 (20.04.2017), ФИО53 (11.04.2017), ФИО59 (05.09.2017), ФИО55(18.11.2017). Данное подтверждено заключениями предварительного (периодического) медицинского осмотра выданными комиссией ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» в период 2017 года (л.д.60-81). На момент проведения проверки (30.03.2018 года) годовалый срок со дня последнего периодического медицинского осмотра, у указанных работников, не истек.

Более того, согласно представленным документам, ФИО13, ФИО26, ФИО43, ФИО52, на момент проведения проверки, находились в отпуске по уходу за ребенком, что исключает применение в отношении данных работников Приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 N 302н.

В связи с вышеизложенным полагаю необходимым исключить из мотивировочной части постановления об административном правонарушении, указания о выполнении указанными лицами трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров. 

В остальном фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 146-18-ОТ от 11.05.2018 года (л.д.14-18), актом проверки от 30.03.2018 года N 45/12-259-18-И (л.д.4-6), предписанием № 45/12-465-18-И от 30.03.2018 года (л.д.7-9), которые оцениваются в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В материалах дела так же имеются сведения, что указанные в постановлении работники ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», прошли необходимые периодические осмотры и допущены к исполнению трудовых обязанностей (л.д.29-56). 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статей 212, 76 Трудового кодекса Российской Федерации, нарушение которых влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку нарушение данного срока не влечет признание протокола недопустимым доказательством. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» 11.05.2018 года за совершение им административного правонарушения 30.03.2018 года, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как не повлияло на реализацию ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» права на защиту, равно как и на относимость, допустимость данного доказательства по делу. В связи с чем, довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении также не влечет отмены вынесенного по делу постановления.

Должностным лицом соблюден порядок привлечения ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» к административной ответственности с учетом обеспечения лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» указывает, что назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа чрезмерно суровое и не соразмерно имущественному положению ГБУ «Мокроусовская ЦРБ».

Санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста десяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом негативных последствий не наступило, выявленные нарушения были незамедлительно устранены, что суд признает исключительными обстоятельствами, принимая во внимание тяжелое финансовое положение, и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» административное наказание по части 3 статьи 5.27.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.05.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная районная больница» изменить, снизить назначенный ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» административный штраф с 110000 рублей до 55000 рублей.

Исключить из мотивировочной части постановления об административном правонарушении, указания о выполнении ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО37, ФИО57, ФИО44, ФИО45, ФИО58, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО53, ФИО59, ФИО55 трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров. 

В остальной части постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 18.05.2018 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья: Н.В. Евдокимова.