Дело № 2-700/2021

УИД-13RS0019-01-2021-001160-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 28 июня 2021 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карповой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой З.А.

при участии в деле: 

истца – Рузаевского межрайонного прокурора в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Мачинской Г.М. (на основании служебного удостоверения),

ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» в лице представителя по доверенности ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» в лице представителя по доверенности ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия (далее – истец, прокурор) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее – ответчик, ООО «Рузканал») о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки ООО «Рузканал» выявлены нарушения законодательства в части неисполнения мероприятий производственной программы. Установлено, что приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15.12.2017 № 157 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы» утверждены производственные программы со сроками исполнения с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020. 

Согласно производственной программе ООО «Рузканал», утвержденной приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15.12.2017 №, предполагалось проведение ремонтных работ на общую сумму 3553,16 тыс. руб.: в 2018 году – ремонт канализационных колодцев, ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы; замена насоса СМ 250-200-400/6; 2019 году – ремонт канализационных колодцев, ремонт канализационной сети от ул.Зеленая до ул.Маяковского г.Рузаевки; в 2020 г – ремонт канализационного коллектора по ул.2-я Мельничная г.Рузаевки. Однако согласно представленным в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия отчетам о выполнении производственных программ за 2018, 2019, 200 годы запланированные мероприятия производственных программ по ремонту сетей водоотведения не выполнены. 

Невыполнение организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения повлекло нарушение прав граждан, юридических лиц на качественное получение услуги водоотведения. 

В связи с изложенным прокурор просит обязать ООО «Рузканал» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в г.Рузаевка мероприятия производственной программы, утвержденной приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы»: ремонт канализационных колодцев; ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы; ремонт канализационной сети от ул.Зеленая до ул.Маяковского; замену насоса СМ 250-200-400/6; ремонт канализационного коллектора по ул.2-я Мельничнная.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – АО «Водоканал»). 

В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Мачинской Г.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

ООО «Рузканал» требования прокурора по существу не оспорило, в судебном заседании указало на то, что часть запланированных мероприятий – ремонт канализационных колодцев – предприятие выполнило, но не в полном объеме, просило установить 3-х годичный срок для исполнения решения суда, ссылаясь на тяжелое материальное положение, несбалансированность (заведомую убыточность) тарифа на водоотведение (т.1, л.д. 161-163, 172-175).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Водоканал» исковые требования прокурора по существу не оспорило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканская службы по тарифам Республики Мордовия – не направило своего представителя в судебное заседание, в заявлении от 28.06.2021 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.2, л.д. 24).

В отзыве на исковое заявление Республиканская службы по тарифам Республики Мордовия не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, указав, что утвержденные производственной программой ООО «Рузканал» за период 2018 – 2020 годы мероприятия не выполнены. В отчетах о выполнении производственных программ за 2019, 2050 годы ООО «Рузканал» указывало в качестве причины ее неисполнения дефицит денежных средств. Вместе с тем денежные средства, запланированные для реализации мероприятий производственной программы ООО «Рузвода» были учтены в тарифе на 2018 год. В 2019, 2020 годы производилась корректировка НВВ с учетом достижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения, утвержденных производственной программой. В связи с тем, что денежные средства были получены, но потрачены на не запланированные мероприятия производственной программы, утвержденные для организации показатели качества и надежности по факту 2018-2019 годы организацией не достигнуты. Денежные средства были исключены из НВВ организации на 2019 год и 2020 год (т.1, л.д. 67-154). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, возражения ответчика относительно несбалансированности и убыточности тарифа являются необоснованными. Выполнение в период регулирования мероприятий, не предусмотренных производственной программой не является основанием для невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, на которые в том числе был рассчитан тариф. При приобретении права собственности на централизованную сеть водоснабжения и водоотведения собственник не мог не знать перечня объектов и его технического состояния и процент износа. Являясь гарантирующей организацией в сфере водоотведения, ООО «Рузканал» обязано обеспечивать водоотведение, отведение канализационных стоков, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения в соответствии с требованиями федерального закона (т.1, л.д. 169-171). 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрении искового заявления в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, установил следующее. 

Статьей 10 Закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу постановления администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № от 28.07.2017 ООО «Рузканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоотведения. Зоной деятельности гарантирующей организации определена селебтивная часть и прилегающая к ней территории городского поселения Рузаевка (т. 2, л.д. 7).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Рузканал» является сбор и обработка сточных вод (код №) (л.д. 9).

В соответствии с договором аренды № от 01.07.2017 ООО «Рузканал» (арендатор) принял в аренду от АО «Водоканал» (арендодателя) имущество согласно приложению №1, в том числе: канализационные сети (водоснабжение и водоотведение) протяженностью 75734,6 м, инв. №, место расположения: Республика Мордовия, г.Рузаевка (л.д. 12-14).

В силу пункта 1.1 договора аренды № от 01.07.2017 имущество предоставляется арендодателем арендатору для осуществления последним предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения и очистки сточных вод в городском поселении Рузаевка, Рузаевском районе Республики Мордовия.

Согласно пункту 2.2 указанного договора арендатор обязан содержать имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, производить капитальный ремонт, реконструкцию, переоборудование, неотделимые улучшения имущества с письменного согласия арендодателя, за свой счет производить текущий ремонт имущества.

В силу части 5 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.

При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).

Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).

Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 утверждены основные показатели производственной программы в сфере водоотведения для ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы согласно приложению №4 на период действия тарифов, указанных в пункте 4 настоящего приказа.

Так, для ООО «Рузканал» установлены тарифы (в рублях и копейках) на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а именно:

для населения, исполнителей коммунальных услуг и иных потребителей - с 01.01.2018 по 30.06.2018 включительно – 22,69; с 01.07.2018 по 31.12.2018 включительно – 23,54; с 01.01.2019 по 30.06.2019 (включительно) – 23,54; с 01.07.2019 по 31.12.2019 включительно – 24,48; с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно – 24,48; с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно – 25,21 ( т.1, л.д.15).

Также Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 для ООО «Рузканал» установлены долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на водоотведение методом индексации на 2018-2020 годы:

базовый уровень операционных расходов 2018 год – 27901,81 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов: 2018 -2020 годы -1,00 %, удельный расход электрической энергии 0,00, на 2019 год индекс эффективности операционных расходов 1,00%, уровень потерь воды -12,00%, удельный расход электрической энергии 2018-2020 годы - 0,00 кВт ч/куб.м (т.1, л.д. 16).

Согласно приложению №4 к Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 «Производственная программа в сфере водоотведения ООО «Рукзканал»» предусмотрен следующий перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения: 

ремонт канализационных колодцев - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 589,29 тыс. руб., 2019 год – 589, 29 тыс. руб., 2020 год – 0;

ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 338, 72 тыс. руб., 2019 год – 0, 2020 год - 0;

ремонт канализационной сети от ул.Зеленая до ул.Маяковского – 2-3 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 0, 2019 год – 594,76 тыс. руб., 2020 год – 0;

ремонт канализационного коллектора по ул.2-я Мельничнная – 2-3 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 0, 2019 год –0, 2020 год – 1219, 10 тыс. руб.;

текущий ремонт – 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 127,08 тыс. руб., 2019 год – 130,85 тыс. руб., 2020 – 134, 72 тыс. руб. (т.1, л.д. 20).

Предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а именно – замена насоса СМ 250-200-400/6, график реализации – 1-4 кварталы 2018 года, финансовые потребности на реализацию мероприятия – 222,00 тыс. руб. 2018 год; 2019-2020 годы – 0.

Приказом № от 13 декабря 2018 года Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия внесены изменения в пункт 4 приказа от 15 декабря 2017 г. №. 

Для ООО «Рузканал» установлены тарифы (в рублях и копейках) на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а именно:

для населения, исполнителей коммунальных услуг и иных потребителей - с 01.01.2018 по 30.06.2018 включительно – 22,69; с 01.07.2018 по 13.09.2018 включительно – 23,54; с 14.09.2018 по 31.12.018 включительно – 23,54; с 01.01.2019 по 30.06.2019 (включительно) – 23,54; с 01.07.2019 по 31.12.2019 включительно – 24,19; с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно – 24,19; с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно – 24,99 (т.1, л.д.27).

Также в соответствии с Приказом № от 13 декабря 2018 года (л.д. 26-32) Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия для ООО «Рузканал» приложение № к Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 «Производственная программа в сфере водоотведения ООО «Рукзканал»» изложена в следующей редакции: 

перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения: 

ремонт канализационных колодцев - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 589,29 тыс. руб., 2019 год – 589, 29 тыс. руб., 2020 год – 0;

ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 338, 72 тыс. руб., 2019 год – 0, 2020 год- 0;

ремонт канализационной сети от ул.Зеленая до ул.Маяковского – 2-3 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 0, 2019 год – 594,76 тыс. руб., 2020 год – 0;

ремонт канализационного коллектора по ул.2-я Мельничнная – 2-3 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 0, 2019 год – 0, 2020 год – 1219, 10 тыс. руб.;

текущий ремонт – 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 2018 год – 127,08 тыс. руб., 2019 год – 130,85 тыс. руб., 2020 – 134, 72 тыс. руб.;

замена насоса СМ 250-200-400/6, график реализации – 1-4 кварталы 2018 года, финансовые потребности на реализацию мероприятия – 222,00 тыс. руб. 2018 год; 2019-2020 годы – 0 (т.1, л.д. 31).

Таким образом, перечень мероприятий, график их реализации (осуществления мероприятий), объемы финансирования не были изменены Республиканской службой по тарифам Республике Мордовия.

Приказом № от 16 декабря 2019 года (т.1, л.д. 33-38) Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия внесены изменения в пункт 4 приказа от 15 декабря 2017 г. № касательно ООО «Рузканал».

Для ООО «Рузканал» установлены тарифы (в рублях и копейках) на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а именно:

для населения, исполнителей коммунальных услуг и иных потребителей - с 01.01.2018 по 30.06.2018 включительно – 22,69; с 01.07.2018 по 13.09.2018 включительно – 23,54; с 14.09.2018 по 31.12.018 включительно – 23,54; с 01.01.2019 по 30.06.2019 (включительно) – 23,54; с 01.07.2019 по 31.12.2019 включительно – 24,19; с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно – 24,19; с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно – 25,40 (т.1, л.д.33).

Производственная программа (приложение №4) в сфере водоотведения ООО «Рузканал» осталась без изменения.

Согласно отчету о выполнении производственной программы ООО «Рузканал», сфера деятельности – водоотведение, (согласована руководителем общества) за 2018 год не реализованы в полном объеме запланированные мероприятия по ремонту канализационных колодцев на сумму 589,29 тыс.руб., ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы на сумму 338, 72 тыс. руб., замена насоса СМ 250-200-400/6 на сумму 222,00 тыс. руб.

Вместе с тем ответчиком произведены запланированные мероприятия по текущему ремонту, однако при запланированных финансовых потребностям в размере 127,08 тыс. руб. фактически затрачено 223,36 тыс. руб. ввиду большого количества таких работ (т.,1 л.д. 75).

Согласно отчету о выполнении производственной программы ООО «Рузканал», сфера деятельности – водоотведение, (согласована руководителем общества) за 2018 год не реализованы в полном объеме запланированные мероприятия по ремонту канализационных колодцев на сумму 589,29 тыс.руб., ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы на сумму 338, 72 тыс. руб., замена насоса СМ 250-200-400/6 на сумму 222,00 тыс. руб.

Вместе с тем ответчиком произведены запланированные мероприятия по текущему ремонту, однако при запланированных финансовых потребностям в размере 127,08 тыс. руб. фактически затрачено 223,36 тыс. руб. ввиду большого количества таких работ (т.1, л.д. 75).

Согласно отчету о выполнении производственной программы ООО «Рузканал», сфера деятельности – водоотведение, (согласована руководителем общества) за 2019 год не реализовано в полном объеме запланированное мероприятие по ремонту канализационной сети от ул.Зеленая до ул.Маяковского на сумму 594,76 тыс. руб. ввиду дефицита денежных средств.

Запланированный в 2019 году ремонт канализационных колодцев на сумму 589,29 тыс.руб. произведен на сумму 164, 83 тыс. руб., отклонение фактических финансовых потребностей от утвержденных составило 424. 46 тыс руб. ввиду дефицита денежных средств.

Ответчиком произведены запланированные мероприятия по текущему ремонту, однако при запланированных финансовых потребностях на 2019 год в размере 130,85 тыс. руб. фактически затрачено 245,20 тыс. руб. ввиду большого количества таких работ (т.1, л.д. 80).

Согласно отчету о выполнении производственной программы ООО «Рузканал», сфера деятельности – водоотведение, (согласована руководителем общества) за 2020 год не реализованы в полном объеме запланированные мероприятия по у канализационного коллектора по ул.2-я Мельничнная в размере1219, 10 тыс. руб. ввиду дефицита денежных средств.

Вместе с тем ответчиком произведены запланированные мероприятия по текущему ремонту, однако при запланированных финансовых потребностях на 2020 год в размере – 134, 72 тыс. руб. фактически затрачено 600,05 тыс. руб. (т.1, л.д. 75).

Учитывая изложенное, ООО «Рузканал» не выполнило в полном объеме мероприятия, осуществляемые по тарифам, утвержденным Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия производственной программы в сфере водоотведения на период с 2018 года по 2020 год, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

При этом судом отклоняются доводы ответчика о невозможности выполнить запланированные мероприятия в рамках производственных программ на 2018, 2019, 2020 годы ввиду несбалансированности тарифов, наличия дебиторской задолженности абонентов, фактического превышения затрат ООО «Рузканал» над утвержденными, необходимостью устранения возникающих аварийных ситуаций, поскольку они не опровергают факта неисполнения производственной программы по вине ООО «Рузканал».

Кроме того, суд принял во внимание следующее.

Пунктом 23 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406, предусмотрено, что при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406, в пункте 17 устанавливают, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются, наряду с иными, следующие обосновывающие материалы: копии бухгалтерской и статистической отчетности за 3 предшествующих периода регулирования и на последнюю отчетную дату; копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406, предусматривают порядок учета при формировании тарифа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлом периоде регулирования или недополученные доходы прошлых периодов регулирования, при подтверждении указанных расходов (недополученных доходов) бухгалтерской и статистической отчетностью за данный период.

Таким образом, федеральное законодательство, регулирующее установление тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, ставит в прямую зависимость формирование тарифа для регулируемой организации как от реализации мероприятий производственной программы данной организацией, так и от обоснования финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее.

Следовательно, необходимость включения в тариф иных обоснованных расходов (недополученных доходов), не учтенных в прошлом периоде, не была соответствующим образом подтверждена и обоснована ООО «Рузканал», в связи с чем у Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия при утверждении тарифов для ООО «Рузканал» на второй долгосрочный период регулирования отсутствовали основания для включения иных расходов (недополученных доходов).

Выполнение в период регулирования мероприятий, не предусмотренных производственной программой, также не является основанием для невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, на которые, в том числе, и был рассчитан тариф.

Кроме того, из отзыва Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия установлено, что денежные средства, запланированные для реализации мероприятий производственной программы ООО «Рузканал» были учтены в тарифе на 2018 год. Вместе с тем при корректировке НВВ на 2019, 2020 год учитывается достижение регулируемой организацией плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения, утвержденных производственной программой (отклонение фактического значения показателей качества и надежности деятельности организации от плановых).

В связи с тем, что вышеуказанные денежные средства были получены, но потрачены не на запланированные мероприятия производственной программы, утвержденные для организации показатели качества и надежности по факту 2018-2019 годыорганизацией не достигнуты, денежные средства были исключены Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия из НВВ организации на 2019 год и 2020 год соответственно на основании пункта 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года.

Довод о заведомой убыточности тарифа на водоотведение и необходимости пересмотра тарифа судом рассмотрен и признан необоснованным в силу следующего. 

В 2018 году по заявлению ООО «Рузканал» о досудебном споре, Федеральная антимонопольная служба России решением от 30.07.2018 г. № признала, что регулирующим органом при установлении тарифов ООО «Рузканал»на 2018 год (приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г. №) были допущены нарушения Основ ценообразования. В связи с этим Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия было предписано устранить допущенные нарушения.

Во исполнение вышеуказанного решения Федеральной антимонопольной службы России приказом Республиканской Службы по тарифам Республики Мордовия от 31 августа 2018 г. № «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г. № «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы» нарушения были устранены.

Федеральной антимонопольной службе России письмом от 20.11.2018 № Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия сообщила, что решение ФАС России от 30.07.2018 г. № исполнено в полном объеме, о чем Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия неоднократно доводилось до сведения руководства ООО «Рузканал» (т.1, л.д. 86-154).

Указанные обстоятельства не опровергнуты ООО «Рузканал» в ходе судебного разбирательства.

Приказ Республиканской Службы по тарифам Республики Мордовия от 31 августа 2018 г. № 81 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г. №157 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы», незаконными не признан и не отменен.

Довод о неполучении ООО «Рузканал» инвестиций вследствие несогласования инвестиционных программ Администрацией городского поселения Рузаевка судом отклоняется.

При рассмотрении дела установлено, что причиной отказа Администрации городского поселения Рузаевка в согласовании проекта инвестиционной программы, представляемой ответчиком, явилось несоответствие технического задания на разработку инвестиционной программы, утвержденного администрацией городского поселения Рузаевка, и нормам закона, ООО «Рузканал» указаны замечания. Однако ответчиком замечания не устранялись, инвестиционная программа на новые период представлялась на согласование без учета мнения Администрации городского поселения Рузаевка. Действия Администрацией городского поселения Рузаевка, выразившиеся в отказе в согласовании инвестиционной программы, ответчиком не оспаривались в судебном порядке и незаконными не признавались.

Несостоятелен и довод ООО «Рузканал» о высокой изношенности сетей и необходимости проведения затратных мероприятий по приведению их в нормативное состояние.

Заключая договор аренды № от 01.07.2017 и принимая во временное владение и пользование централизованную сеть водоснабжения и водоотведения, ООО «Рузканал» знало как о перечне объектов, входящих в данную сеть, так и об их техническом состоянии, проценте износа.

Принимая в аренду имущество с высокой степенью износа, ООО «Рузканал» принимало на себя все хозяйственные риски как коммерческая организация в связи с техническим состоянием централизованной сети водоотведения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной процессуальной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Поскольку ответчику необходимо выполнить большой объем работ, для чего необходимо вложение значительных денежных средств, при этом срок исполнения решения суда не должен быть слишком длительным, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ООО «Рузвода» о необходимости предоставления трехгодичного срока для выполнения мероприятий производственной программы на 2018-2020 годы суд отклоняет, поскольку длительное невыполнение предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения влечет увеличение аварий, что, в свою очередь, повлечет нарушение прав граждан, юридических лиц на качественное получение услуги водоотведения. 

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, в связи с чем с ООО «Рузканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в г.Рузаевка мероприятия производственной программы, утвержденной приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия № от 15.12.2017 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузвода», водоотведение для ПАО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2018-2020 годы»:

ремонт канализационных колодцев; ремонт канализационной сети по ул.40 лет Победы; ремонт канализационной сети от ул.Зеленая до ул.Маяковского; замену насоса СМ 250-200-400/6; ремонт канализационного коллектора по ул.2-я Мельничнная.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Карпова

Решение в окончательной форме принято 02.07.2021.

Судья Н.В. Карпова

1версия для печати