Дело №2-684/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Сукач Н.Ю., 

при секретаре судебного заседания Тачитдиновой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "СГК-трансстройЯмал" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения правил безопасности,

у с т а н о в и л:

На основании определения Салехардского городского суда ЯНАО от 23 марта 2018 года в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступил иск Воркутинского транспортного прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "СГК-трансстройЯмал" о признании незаконным бездействия ответчика по исполнению требований ч.2 ст.21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, железнодорожный переезд на пересечении подъездного пути №62 с ул.Бованенко, расположенный по адресу: ...

Исковые требования мотивированы тем, что Воркутинской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Лабытнанги ЯНАО 03 октября 2017 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности движения при эксплуатации путей общего и необщего пользования на объекте инфраструктуры (железнодорожных переездах)расположенных на автомобильных дорогах общего пользования в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

В результате проверки было установлено, что в пользовании ПАО "НК "Роснефть" – Ямаднефтепродукт" находится переезд на пересечении подъездного пути №62 с ул.Бованенко, расположенный по адресу ..., который не оборудован специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи работающими в автоматическом режиме. Ненадлежащее соблюдение ответчиком требований законодательства ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного транспорта, получению важной информации, а также профилактике транспортных происшествий.

Собственником (владельцем) железнодорожного пути необщего пользования, на котором расположен указанный железнодорожный переезд является ОАО "СГК – трансстройЯмал".

В судебное заседание Воркутинский транспортный прокурор не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Воркутинской транспортной прокуратуры.

Представитель ОАО "СГК-трансстройЯмал" ФИО1, действующая на основании доверенности №Д0013/Я-18 от 11 мая 2018 года, не отрицая наличия права собственности на объект недвижимого имущества – Ж/Д путь №62, расположенный по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Лабытнанги Северо-Восточный промрайон, исковые требования не признала. Поскольку нарушение выявлено в результате проверки, осуществленной Воркутинским транспортным прокурором на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности движения, при эксплуатации путей общего и необщего пользования, при этом в отношении ОАО "СГК-трансстройЯмал" проверка не проводил, представляемое ею общество не было уведомлено о проверке, представитель общества в ходе проверки не присутствовал, с материалами ознакомлен не был, акт проверки не получил. Таким образом, проверка проведена в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года №298-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Предметом судебного разбирательства явились недостатки, выявленные Воркутинской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в части соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов.

Положения ч.1 ст.45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу абз.2 ст.1Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности движения), задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.4 Закона о безопасности движения, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон №17-ФЗ) законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее – УЖТ РФ) и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Закон №17-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (ч.3 ст.1 Закон №17-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона №17-ФЗ, под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Владельцем инфраструктуры является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Согласно ч.1 ст.15 Закона №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее – железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется всоответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Требования ч.2 ст.21 Закона об автомобильных дорогах в части оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, вступили в силу 04 июля 2016 года.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в ходе проверки, проведенной Воркутинской транспортной прокуратурой установлено, что железнодорожный переезд на пересечении подъездного пути №62 с ул.Бованенко, расположенный по адресу ... в нарушение ч.2 ст.21 Закона об автомобильных дорогах указанный железнодорожный переезд не оборудован специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи работающими в автоматическом режиме.

В ходе производства по делу установлено, что указанный объект на основании договора №508916 субаренды недвижимости от 23 декабря 2016 года передан АО "Ямалтрансстрой" субарендатору ПАО "НК "Роснефть" – Ямалнефтепродукт" (л.д.40-47).

Как следует из условий договора п.1.2 передаваемое имущество на праве собственности принадлежит ОАО "СГК-трансстройЯмал", что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности (л.д.36).

Право собственности на спорный объект ответчиком не оспаривается.

В этой связи, правовым последствием для собственника, в силу ст.210 ГК РФ, является несение бременисодержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом изучена представленная копия договора субаренды недвижимого имущества, уяснение его содержания осуществляется в соответствии с положениями ст.431 ГК РФ, в силу которой при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Таким образом, в ходе анализа условий договора судом не установлена обязанность субарендатора (ПАО "НК "Роснефть" – Ямалнефтепродукт") обеспечить соответствие арендуемого железнодорожного переезда установленным требованиям. Условиями договора предусматривается обязанность субарендатора использовать объект исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию объектами в соответствии с нормами эксплуатации (п.2.2.1 договора).

ПАО "НК "Роснефть" – Ямалнефтепродукт" как субарендатором приняты меры к уведомлению арендатора (АО "Ямалтрансстрой") о несоответствии арендуемого железнодорожного переезда требованиям Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, направлена копия представления Воркутинского транспортного прокурора (л.д.38-39).

Довод представителя ответчика о том, что представитель общества не принимал участия при проведении проверки 03 октября 2017 года и в этой связи не может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности суд находит неубедительным.

Факт несоответствия железнодорожного переезда на пересечении подъездного пути №62 с ул.Бованенко, расположенный по адресу ... требованиям безопасности, предусмотренных ч.2 ст.21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответчиком не опровергается.

Доводы ответчика сводятся к нарушениям прав юридического лица допущенных в ходе проведения проверки в результате которой установлено данное несоответствие.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, результаты проверки ответчиком в установленном законом порядке до настоящего времени не обжалованы. Доказательств наличия каких-либо препятствий для реализации своего права на такое обжалование ответчиком не представлено.

При этом право прокурора, предоставленное ему ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований от этого не умаляется.

Ненадлежащее соблюдение ответчиком требований законодательства ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного транспорта, получению важной информации, а также профилактике транспортных происшествий, может привести к возникновению неблагоприятных последствий в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

Изложенное выше, позволяет суду сделать вывод о том, что нарушение закона, в части не соблюдения ОАО "СГК-трансстройЯмал" вышеуказанных норм, действительно имеет место.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом в материалы дела предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим. Защита гражданских прав возможна, в том числе и иными способами, предусмотренными законом.

Защита гражданских прав в судебном порядке предполагает возложение судом гражданской ответственности на нарушителя, восстановление нарушенных прав потерпевшей стороны.

При установленных обстоятельствах, суд находит иск Воркутинского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит реальным сроком исполнения требований прокурора один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с удовлетворением иска с ответчика в соответствии со ст.103 ГПК РФ надлежит взыскать госпошлину в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой прокурор в силу закона освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "СГК-трансстройЯмал" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО "СГК-трансстройЯмал" по исполнению требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов.

Обязать ОАО "СГК-трансстройЯмал" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, железнодорожный переезд на пересечении подъездного пути №62 с ул.Бованенко, расположенный по адресу ...

Взыскать с ОАО "СГК-трансстройЯмал" в соответствующий бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.