Дело № 2-935/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001342-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 сентября 2024 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при помощнике судьи Шолойко О.А., с участием представителя истца помощника прокурора Заиграевского района Эрдыниевой С.А., представителя ответчика - МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц прокурор Заиграевского района Республики Бурятия просил с учетом уточнения исковых требований обязать МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, как объека накопленного вреда окружающей среде, расположенную в 

<

данные изъяты> м. в юго-восточном направлении от частного дома по адресу: 

<

адрес> Республики Бурятия, на площади 

<

данные изъяты> кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером № по следующим координатам:

Координаты, МСК-03 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением государственного инспектора Республики Бурятия в области охраны окружающей среды 28.06.2024 г. проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Заиграевского района Республики Бурятия.

В ходе проверки установлено в 

<

адрес> на земельном участке а в 

<

данные изъяты> м. в юго-восточном направлении от частного дома по адресу: 

<

адрес> несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на площади 

<

данные изъяты> кв.м. Свалка состоит из компонентных составов отходов, преимущественно: пластик, полиэтилен, стекло, пластмасс, черный металл, покрышки пневматических шин, разная ветошь, бой строительного кирпича и т.д.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещена несанкционированная свалка, находится в собственности МО «Заиграевский район» Республики Бурятия, относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: объект размещения отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель истца Эрдыниева С.А. исковые требования с учетом изменений поддержала. 

Представитель ответчика - МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» ФИО1 иск о ликвидации несанкционированной свалки признала, при этом возражала против установления судом заявленного срока устранения свалки – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Суду пояснила, что указанная свалка расположена в границах находящегося на земельном участке с кадастровым номером № объекта накопленного вреда окружающей среде, включенного в государственный реестр. Площадь всего объекта 

<

данные изъяты> га. Необходимо ликвидировать всю несанкционированную свалку, для чего потребуются значительные финансовые средства и время. Данный объект находится в разработке по ликвидации объектов накопленного вреда в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. 

Представитель третьего лица – Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что 28.06.2024 г. прокуратурой района с привлечением государственного инспектора Республики Бурятия в области охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Заиграевского района Республики Бурятия.

Согласно справки экологического обследования, составленной 28.06.2024 г. старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО5, в ходе проверки установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> на земельном участке в 

<

данные изъяты> м. в юго-восточном направлении от частного дома по адресу: 

<

адрес>, на площади 

<

данные изъяты> кв.м., подсчитанной навигатором Garmin GPSMap 64, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, полиэтилен, стекло, пластмасс, черный металл, покрышки пневматических шин, разная ветошь, бой строительного кирпича и т.д.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором размещена несанкционированная свалка, находится в собственности МО «Заиграевский район» Республики Бурятия, относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: объект размещения отходов производства и потребления.

К данной справке в качестве приложения представлена фототаблица.

Факт размещения несанкционированных отходов ответчиком не оспаривается.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.07.2024 г собственником земельного участка с кадастровым номером 03:06:000000:17415 площадью 21035±50.76 кв.м. является муниципальное образование «Заиграевский район» Республики Бурятия.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2024 г. земельный участок в 

<

данные изъяты> м. в юго-восточном направлении от частного дома по адресу: 

<

адрес>, на котором установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, на площади 

<

данные изъяты> кв.м., имеет координаты: 

Координаты, МСК-03 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия на судебный запрос от 10.09.2024 г. следует, что согласно данным на 10.09.2024 г. в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде включена свалка в 

<

адрес> 

<

адрес> (на земельном участке с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> га приказом Минприроды России от 11.03.2024 г. № 159, под реестровым номером 1004. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, расположенная в 600 м. в юго-восточном направлении от частного дома по адресу: 

<

адрес>, на площади 

<

данные изъяты> кв.м., в вышеуказанных координатах, расположена в границах Объекта, включенного в ГРОНВОС.

Данные о приоритизации, проект ликвидации объекта отсутствуют.

Лица, осуществляющие ликвидацию объекта и сроках его ликвидации не определены.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Также Конституцией Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5,7 ст.12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 6 ст.6 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» запрещается: выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде" организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Вышеуказанная несанкционированная свалка ТБО находится на территории МО «Заиграевский район», на земельном участке, находящемся в собственности МО «Заиграевский район». 

Администрацией МО «Заиграевский район» не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, изложенное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органа местного самоуправления за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» АМО «Заиграевский район» является юридическим лицом, структурным подразделением администрации МО «Заиграевский район» ( п.1.3, п.1.4 Положения о МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» АМО «Заиграевский район»). 

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Учреждение осуществляет деятельность по организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности МО «Заиграевский район»; выполнению мероприятий по исполнению судебных актов в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд обязывает ответчика исполнить решение суда в срок в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении данного срока суд учитывает, что указанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов расположена в границах Объекта площадью 

<

данные изъяты> га, включенного в ГРОНВОС, подлежащего ликвидации. Заслуживает внимания довод представителя ответчика о том, что для ликвидации всей несанкционированной свалки потребуются значительные финансовые средства и время. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район» в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, как объекта накопленного вреда окружающей среде, расположенную в 

<

данные изъяты> м. в юго-восточном направлении от частного дома по адресу: 

<

адрес>, на площади 

<

данные изъяты> кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером № по следующим координатам:

Координаты, МСК-03 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись С.Н. Тютрина 

Решение в окончательной форме принято 13.09.2024 г. 

Копия верна судья С.Н. Тютрина