Дело № 2а-1824/2023

УИД 09RS0001-01-2022-005617-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черкесск 17 июля 2023 года

Черкесский городской суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Шебзуховой М.М., при секретаре Косове А.Ю.,

с участием истца законного представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1824/2023 по иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в суд к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с вышеназванным иском. В обоснование исковых требований указала, что на основании вступившего в законную силу решения суда ФИО2 зарегистрировала в установленном порядке право собственности на объект незавершённого строительства - недостроенный садовый дом, общей площадью 24,0 кв.м., с общим процентом готовности, находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, СНТ «Строитель УМС», № 125. Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2019г. Кадастровый номер нежилого здания - объекта незавершённого строительства 09:04:0125002:303.

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО Черкесска № 1118 от 17.10.2019 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 09:04:0125002 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории СНТ «Строитель УМС » со следующими характеристиками: Площадь земельного участка 600 кв.м.;

Категория земель к которой относится образуемый земельный участок -земли населенных пунктов; Территориальная зона в границах которой образуется земельный участок - СД-1-на подсобных, садоводческих и дачных участков».

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО Черкесска № 1118 от 17.10.2019 г. определен вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Присвоен адрес земельному участку, расположенному на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель УМС»: Россия, Карачаево-Черкесская республика, Черкесский городской округ, г. Черкесск, тер. СНТ «Строитель УМС», з/у 25.

07.11.2019 г. земельный участок площадью 600 кв.м. был поставлен на кадастровый учет. Кадастровый номер земельного участка: 09:04:0125002:305.

04.12.2019 г. с ФИО2 был заключен договор аренды №, что подтверждается становлением № от 04.12.2019 г. Земельный участок был предоставлен мне сроком на 3 года, т.е. до 04.12.2022г.

Права аренды были зарегистрированы, кадастровый номер земельного участка: 09:04:0125002:305, номер государственной регистрации: 09:04:0125002:305-09/043/2022-4.

На основании договора дарения от 14.01.2020 г. истец подарил своей дочери - ФИО1 объект незавершённого строительства - недостроенный садовый дом, год постройки 2017, общей площадью 24,0 кв.м., с общим центом готовности 18%, находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель УМС», расположенный на земельном участке мерою 600 кв.м., номер строения 125. Права подтверждаются Выпиской из ЕГРН.

Права аренды земельного участка на основании договора уступки прав были переданы мной 27.08.2022 г. своей дочери - ФИО1, т.к. она была собственником объекта незавершённого строительства-недостроенного садового дома по адресу: 

<

адрес>

В марте-апреле 2022 г. ФИО2 были изысканы денежные средства на осуществление строительства недостроенного садового дома в СНТ «Строитель УМС» № и построен садовый дом общей площадью 4,5 кв.м. (для хранения инвентаря).

24.05.2022 г. ООО «Геодезист» г. Черкесск был изготовлен технический план садового дома площадью 4,5 кв.м. 

03.10.2022г. была осуществлена государственная регистрация права собственности на садовый дом площадью 4,5 кв.м. в СТН «Строитель УМС» №. Номер регистрации 09:04:0125002:498-09/043/2022-1 от 03.10.2022г. Кадастровый номер садового дома:09:04:0125002:498. Правообладатель: ФИО1

После получения документов о собственности на садовый дом ФИО2 в интересах ФИО1 обратилась в Управление по имущественным отношениям Мэрию МО г. Черкесска с заявлением о приватизации (выкупе) земельного участка площадью 600 кв.м. в СНТ «Строитель УМС» №, т.к. на земельном участке располагался уже построенный и зарегистрированный садовый дом.

Согласно ответу Управления от 11.01.2023 г. ФИО2 отказано в приватизации земельного участка, т.к. на основании договора аренды № от 04.12.2019 г. земельный участок предоставлялся для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 09:04:0125002:303 площадью застройки 24 кв.м.. 

Считая отказ Управления незаконным, ФИО2 как представитель истца обратилась в суд.

Ссылаясь на нормы 3,4,124,125,218-227 КАС РФ, ст.12 ГК РФ, ст. 35,37,39,1, 39.20 ЗК РФ просит суд: признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска в заключении договора купли-продажи земельного 1астка(приватизации) площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Строитель УМС» по адресу: г. Черкесск, тер. СНТ «Строитель УМС», з/у №.

Обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска включить со мной- ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 договор купли-продажи земельного участка общей площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Строитель УМС» по адресу: 

<

адрес>.

Законный представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенными в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ранее участвуя в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", определил рассмотреть дело по существу, в отсутствие сторон.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользование землей определяется федеральным законом.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно статей 11-12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании права за ним права собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 5 Закона КЧР от 09.12.2003 года N61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в КЧР" и положению о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 22.10.2008 года N381, Министерство являлось уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

В соответствии с действующим законодательством, с 01.01.2013 г, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории г. Черкесска, переданы мэрии муниципального образования г. Черкесска, в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 года N56, утверждено Положение об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска.

Согласно п.1.10. Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска, является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г. Черкесска.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 года № 68, утверждено Положение об Управлении по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.

Согласно п.1.6. указанного Положения Управление имущественных отношений мэрии МО г. Черкесска, является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением мирового судьи судебного участка № 8 судебного района города Черкесска КЧР от 07.03.2019 г. признано за ФИО2 право собственности на объект незавершённого строительства-недостроенный садовый дом, год постройки 2017, общей площадью 24,0 кв.м., с общим процентом готовности 18%, находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель УМС», неположенный на земельном участке мерою 600 кв.м., номер строения № инвентарный номер №.

На основании вступившего в законную силу решения суда ФИО2 зарегистрировала в установленном порядке право собственности на объект незавершённого строительства-недостроенный садовый дом, общей площадью 24,0 кв.м., с общим процентом готовности, находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, СНТ «Строитель УМС», №. Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2019г.

Кадастровый номер нежилого здания - объекта незавершённого строительства 09:04:0125002:303.

В дальнейшем ФИО2 обратилась в Мэрию МО г. Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО Черкесска № 1118 от 17.10.2019 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 09:04:0125002 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории СНТ «Строитель УМС » со следующими характеристиками: Площадь земельного участка 600 кв.м.;

Категория земель к которой относится образуемый земельный участок -земли населенных пунктов;

Территориальная зона в границах которой образуется земельный участок - СД-1-на подсобных, садоводческих и дачных участков».

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры Мэрии МО Черкесска № 1118 от 17.10.2019 г. определен вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Присвоен адрес земельному участку, расположенному на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель УМС»: Россия, Карачаево-Черкесская республика, Черкесский городской округ, г. Черкесск, тер. СНТ «Строитель УМС», №

07.11.2019 г. земельный участок площадью 600 кв.м. был поставлен на кадастровый т. Кадастровый номер земельного участка: 09:04:0125002:305.

04.12.2019 г. с ФИО2 был заключен договор аренды №, что подтверждается становлением № от 04.12.2019 г. Земельный участок был предоставлен мне сроком на 3 года, т.е. до 04.12.2022г.

Права аренды были зарегистрированы, что подтверждалось Выпиской из ЕГРН от 13.09.2022 г., кадастровый номер земельного участка: 09:04:0125002:305.

Номер государственной регистрации№

На основании договора дарения от 14.01.2020 г. истец подарил своей дочери - ФИО1 объект незавершённого строительства - недостроенный садовый дом, год постройки 2017, общей площадью 24,0 кв.м., с общим центом готовности 18%, находящийся по адресу: КЧР, г. Черкесск, садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель УМС», расположенный на земельном участке мерою 600 кв.м, номер строения 125. Права подтверждаются Выпиской из ЕГРН.

Права аренды земельного участка на основании договора уступки прав были переданы мной 27.08.2022 г. своей дочери - ФИО1, т.к. она была собственником объекта незавершённого строительства-недостроенного садового дома по адресу: КЧР, г. Черкесск, СНТ «Строитель УМС» №.

В марте-апреле 2022 г. ФИО2 были изысканы денежные средства на осуществление строительства недостроенного садового дома в СНТ «Строитель УМС» № и построен садовый дом общей площадью 4,5 кв.м. (для хранения инвентаря).

24.05.2022 г. ООО «Геодезист» г. Черкесск был изготовлен технический план садового дома площадью 4,5 кв.м. 

03.10.2022г. была осуществлена государственная регистрация права собственности на садовый дом площадью 4,5 кв.м. в СТН «Строитель УМС» №. Номер регистрации № от 03.10.2022г. Кадастровый номер садового дома№. Правообладатель: ФИО1

После получения документов о собственности на садовый дом ФИО2 в интересах ФИО1 обратилась в Управление по имущественным отношениям Мэрию МО г. Черкесска с заявлением о приватизации (выкупе) земельного участка площадью 600 кв.м. в СНТ «Строитель УМС» №, т.к. на земельном участке располагался уже построенный и зарегистрированный садовый дом.

Согласно ответу от 11.01.2023 г., ФИО2 отказано в приватизации земельного участка, т.к. на основании договора аренды № от 04.12.2019 г. земельный участок предоставлялся для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 09:04:0125002:303 площадью застройки 24 кв.м.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

В силу ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 г. регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п.5 указанной нормы, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

Наличие на участке фрагментов фундаментов строящихся зданий, вне зависимости от степени их готовности, свидетельствует о целевом использовании земельного участка и невозможности применения к ответчику норм подпункта 1 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенными нормами права прямо предусмотрено право заявителя, при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем, оспариваемый отказ Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска в реализации заявителем преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения, является незаконным.

Для разрешения настоящего спора юридическими значимыми обстоятельствами по делу являются предусмотренные п.п. 2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела, бесспорно, подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось. 

Принимая во внимание, что истец возвел объект незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном СНТ «Строитель УМС» для строительства подобного объекта, в соответствии с разработанной проектной документацией, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, с учетом установленных по делу обстоятельств истец вправе претендовать на заключение договора купли-продажи земельного участка. 

Суд, установив, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы истца, признает данный отказ незаконным и в качестве устранения нарушенных прав заявителя и ввиду отсутствия препятствий для заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, считает необходимым обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска заключить с ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 договор купли-продажи спорного земельного участка.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом указанных правовых норм, суд считает исковые требования законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска в заключении договора купли-продажи земельного 1астка(приватизации) площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Строитель УМС» по адресу: г. Черкесск, тер. СНТ «Строитель УМС», з/у №.

Обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска включить со мной- ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 договор купли-продажи земельного участка общей площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Строитель УМС» по адресу: г. Черкесск, тер. СНТ «Строитель УМС», з/у №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова

Справка: мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.