Дело № 3а-58/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000024-88

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 11 марта 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при ведении протокола помощником судьи Рахматуллиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее по тексту – Главным управлением) о приостановлении деятельности регионального отделения в Ленинградской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (далее по тексту – Региональное отделение),

установил:

Главное управление обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит приостановить деятельность регионального отделения в Ленинградской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз». В обоснование требований указано, что в период с 02.09.2024 по 27.09.2024 проведена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения, по результатам которой установлено, что в проверяемый период, с 02.09.2021 по 01.09.2024, Региональное отделение осуществляло свою деятельность на основании устава политической партии «Российский общенародный союз» в редакции 2017 года. В нарушение пункта 1 статьи 21, подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ"О политических партиях" Региональным отделением не соблюдаются положения устава, регламентирующие порядок переизбрания и деятельности политического совета (постоянно действующего коллегиального руководящего органа), ревизора (контрольно-ревизионного органа), председателя регионального отделения (единоличного исполнительного органа), а также деятельность общего собрания (высшего руководящего органа). В нарушение пункта 2 статьи 27 Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ"О политических партиях" Региональное отделение в установленные законом сроки не представило в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. По результатам проверки в адрес Регионального отделения направлялось предупреждение от 01.10.2024 №78/07-22562 с установлением срока для устранения выявленных нарушений до 23.12.2024, которое согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений вручено представителю Регионального отделения 12.10.2024. Выявленные нарушения Региональным отделением не устранены, предупреждение в суде не оспаривалось, в связи с чем Управление обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения.

Представитель административного истца Главного управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие, указав, что требования, изложенные в административном иске поддерживает в полном объеме. 

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика Регионального отделения – председатель ЛВН, требования административного искового заявления не признал, против приостановления деятельности Регионального отделения не возражал.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 21 Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О политических партиях" (далее по тексту – ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Пунктом 2 статьи 21 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ установлено, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Материалами дела установлено, что Главным управлением на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденного приказом Главного управления от 26.10.2023 № 756, и в соответствии с распоряжением Главного управления от 05.08.2024 № 2146-р в период с 02.09.2024 по 27.09.2024 проведена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения на период с 02.09.2021 по 01.09.2024.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 11-ЛО от 27.09.2024 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В проверяемый период Региональное отделение осуществляло свою деятельность на основании устава политической партии «Российский общенародный союз» в редакции 2017 года (далее по тексту – Устав).

Глава 7 устава содержит положения, определяющие руководящие и контрольно-ревизионные органы и должностные лица регионального отделения.

Согласно статье 29 устава в состав руководящих органов регионального отделения входят: общее собрание или конференция, политический совет. В состав выборных должностных лиц регионального отделения входят входит председатель регионального отделения. В состав контрольно-ревизионных органов регионального отделения входит ревизионная комиссия (ревизор).

В общем собрании Регионального отделения субъекта Российской Федерации, на территории которого нет местных отделений, принимают участие все члены Партии, объединенные в данное региональное отделение. Общее собрание или конференция созывается Политическим советом регионального отделения не реже одного раза в пять лет. Общее собрание или конференция являются правомочными, если на них присутствует более половины членов Партии, объединенных в региональное отделение (более половины избранных делегатов местных отделений, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации) (статья 30 устава).

В соответствии со статьей 31 устава Политический совет избирается общим собрание или конференцией регионального отделения сроком на пять лет в количестве, определяемом общим собранием или конференцией регионального отделения. Заседания политического совета созываются, как правило, не реже одного раза в два месяца и являются правомочными, если на нем присутствует более половины его членов.

Согласно статье 32 устава Председатель регионального отделения избирается общим собранием или конференцией регионального отделения. Является его руководителем. Срок полномочий председателя регионального отделения составляет пять лет.

Ревизионная комиссия (ревизор) избирается общим собранием или конференцией регионального отделения сроком на пять лет в количестве, определяемом общим собранием или конференцией регионального отделения. Заседания ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в 6 месяцев (статья 33 устава). 

В материалах учетного дела Регионального отделения содержится протокол №1 от 31.03.2012 конференции о преобразовании Регионального отделения в Ленинградской области общероссийского общественного движения «Российский общенародный союз» в Региональное отделение в Ленинградской области политической партии «Российский общенародный союз», которым принято решение о формировании руководящих органов Регионального отделения: политический совет, председателя регионального отделения и заместителя председателя регионального отделения, а также о формировании контрольно-ревизионных органов регионального отделения: ревизионную комиссию.

Региональным отделением не представлено иных документов, подтверждающих переизбрание и деятельность политического совета (постоянно действующего коллегиального руководящего органа), ревизора (контрольно-ревизионного органа), председателя регионального отделения (единоличного исполнительного органа), а также деятельность общего собрания (высшего руководящего органа).

Таким образом, в нарушение пунктов 1,2 статьи 21, подпункту "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ Региональное отделение не соблюдает положения Устава, регламентирующие порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов.

Из материалов дела следует, что 22.08.2012 Региональное отделение зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области, государственный регистрационный номер №.

Сведения о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23.07.2015 за основным государственным регистрационным номером №. В ЕГРЮЛ внесены сведения об адресе юридического лица: 

<

адрес>.

Согласно пункта 2 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ, Региональное отделение обязано предоставить в срок не позднее 28.08.2024 информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 2 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ, Региональным отделением в установленные сроки не представлено указанной информации в федеральный уполномоченный орган.

Кроме того, в период проверки в Главное управление поступило уведомление председателя Регионального отделения – ЛВН от 19.09.2024, из которого следует, что в настоящее время Региональное отделение деятельность не осуществляет.

При этом согласно пункту 2 статьи 27 ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

Таким образом, указанная информация в установленные сроки (в срок не позднее 28.08.2024) в территориальный орган представлена не была.

Акт по результат проведенной проверки №11-ЛО от 27.09.2024 направлен в адрес Регионального отделения посредством почтового направления, и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Почты России, вручен адресату 12.10.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. 

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

По результат проведенной проверки Главным управлением в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение №78/07-22562 от 01.10.2024 с установлением срока для устранения нарушений законодательства по 23.12.2024. Предупреждение направлено в адрес Регионального отделения посредством почтового направления, и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений Почты России, вручено адресату 12.10.2024.

В соответствии с пунктом 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подпункт «в» пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях).

В связи с тем, что Региональным отделением в установленный срок нарушения федерального законодательства не устранены, предупреждение не оспаривалось в суде и не признано судом не основанном на законе, суд, считает, что имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения на срок 1 месяц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Ленинградской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (основной государственный регистрационный номер 1124700001667) на срок 1 (один) месяц, в течение которого региональным отделением в Ленинградской области общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 марта 2025 года