Дело № 2-2176/2025

64RS0043-01-2025-003098-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация Волжского района МО «Город Саратов»), в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волжского района МО «Город Саратов» по содержанию детских игровых (спортивных) площадок по адресам: 

<

...>; 

<

...>; г. Саратов, сквер Первой учительницы; г. Саратов, сквер на Театральной площади; возложить на ответчика обязанность привести детские спортивные площадки по адресам: 

<

...>; г. Саратов, сквер на Театральной площади, в соответствии с п. 7.5 ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утв. приказом Росстандарт от 24 июня 2013 года № 182 ст, п. 4.8 ГОСТ 59928-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», утв. приказом Росстандарта от 03 декабря 2021 года № 1692-ст: разместить информационные стенды о правообладателе площадок, правилах разрешенного использования и контактах для обращения в случае неисправности (поломки) оборудования и оказания экстренной помощи; возложить на администрацию Волжского района МО «Город Саратов» обязанность привести детские игровые площадки по адресам: 

<

...>; г. Саратов, сквер Первой учительницы; 

<

...>, в соответствии с п. 7.8 ГОСТ 52301-2013: восстановить лакокрасочное покрытие на оборудованиях, оснастить детскую игровую площадку по адресу: 

<

...> противоударным покрытием, восстановить урну для мусора на детском игровом комплексе по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности детского игрового оборудования на детских игровых площадках, расположенных по вышеуказанным адресам и установлено, что содержание площадок осуществляется не должным образом. В связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации Волжского района МО «Город Саратов» возложенных на них обязанностей, прокуратурой района 26 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений, ответ на которое был дан 31 марта 2025 года. Однако контрольными мероприятиями установлено неполное устранение выявленных нарушений. В связи с этим истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражал.

Иные лица, участвующие в деле (представители администрации МО «Город Саратов», ООО «Солнечный город»), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Порядок оспаривания бездействия органов местного самоуправления установлен главой 22 КАС РФ. 

На основании ч. 1 cт. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ). 

Согласно п. п. 13, 19, 20, 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: 

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; 

- обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; 

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения. 

К вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). 

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок. 

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ). 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. 

Таким образом, детские игровые площадки, как сооружения, необходимые для полноценного развития детей, относятся к числу объектов социальной инфраструктуры для детей. 

Как определено п. 1 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей. 

Бремя содержания, принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). 

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 ГК РФ). 

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования, а также общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок регламентированы в том числе национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст и национальным стандартом ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства администрацией Волжского района МО «Город Саратов» об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании детских игровых и спортивных площадок, в том числе по обращениям депутата Саратовской городской Дума ФИО3 и ФИО4 

В ходе проверки установлено, что к числу закрепленных за администрацией Волжского района МО «Город Саратов» детских площадок относятся игровые комплексы, расположенные по следующим адресам: 

<

...>; сквер Первой учительницы; парк «Изумрудный», а также спортивные площадки по адресам: ул. Радищева А.Н., 

<

...>; сквер на Театральной площади.

В ходе проверки на детской площадке по адресу: 

<

...>, прокуратурой района выявлены нарушения в виде частично разрушенной урны для мусора, износа лакокрасочного покрытия оборудования площадки, надписях на нем.

Также установлено, что на детской игровой площадке в парке «Изумрудный» имеется открытый электрический провод опоры наружного освещения. В настоящее время провод огорожен сигнальной лентой, однако в данном случае в полной мере не обеспечивается безопасность пребывания на территории детской игровой площадки граждан, в особенности несовершеннолетних.

Также прокуратурой района проведено обследование иных детских игровых и спортивных площадок в сквере Первой учительницы, в сквере на Театральной площади, у дома № 74 по ул. Радищева А.Н., дома № 25/2 по ул. Лермонтова. На всех вышеуказанных детских игровых площадках имеются надписи на оборудованиях, отсутствуют информационные стенды о правообладателе детской игровой (спортивной) площадки, правилах использования оборудования, возрастных и иных ограничениях, контакты для обращения в случае неисправности (поломки) оборудования, а также для оказания экстренной помощи.

В связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации Волжского района МО «Город Саратов» обязанностей по содержанию муниципальных детских игровых, спортивных площадок прокуратурой района 26 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений.

В ответе на вышеуказанное представление от 31 марта 2025 года административным ответчиком сообщено, что специализированной организацией в феврале текущего года проведено обследование детского игрового и спортивного оборудования по адресам, изложенным в представлении. По результатам осмотра установлено, что детское игровое оборудование, расположенное в сквере Первой учительницы, находится в удовлетворительном состоянии. В рамках содержания проведена замена заглушки на детском игровом комплексе. В марте текущего года по ул. Федоровская, д. 1 надписи на оборудовании детской площадки устранены, произведена его покраска. Дополнительный ремонт детского игрового и спортивного оборудования по адресам: ул. Федоровская, д. 1; сквер Первой учительницы; ул. им. Радищева А.Н., 

<

...> запланирован в весенне-летний период 2025 год.

Однако, контрольными проверочными мероприятиями 15 апреля 2025 года прокуратурой района выявлены факты неполного устранения отраженных в представлении от 26 февраля 2025 года нарушений.

Так, на детских игровых (спортивных) площадках, находящихся в ведении администрации района, по адресам: 

<

...> сквер Первой учительницы, не восстановлено лакокрасочное покрытие на оборудованиях, не устранены имеющиеся на них загрязнения в виде надписей, урна для мусора на детской площадке вблизи дома № 1 по ул. Федоровская также не приведена в нормативное состояние. 

Также в ходе дополнительной проверки установлено, что с наступлением весеннего периода, сходом снега, на территории детской игровой площадки администрацией района в нарушение требований п.п. 3.2, 4.3.22.2 ГОСТ 56129-2012 не обеспечено противоударное покрытие.

На спортивной площадке по адресу: 

<

...>, и площадке по адресу: г. Саратов, сквер на Театральной площади также не обеспечено информирование о правообладателе площадок, правилах использования оборудования, возрастных и иных ограничениях, контакты для обращения в случае неисправности (поломки) оборудования, а также для оказания экстренной помощи. 

Возражая относительно заявленных требований, администрацией Волжского района МО «Город Саратов» в материалы дела представлены муниципальные контракты, предметом которых является оказание услуг подрядной организацией (ООО «Компания Солнечный город») по ремонту детских площадок на территории Волжского района МО «Город Саратов» для нужд администрации МО «Город Саратов», технические задания (приложения к контракту), акт выполненных работ от 28 марта 2025 года, счета-фактуры. 

Согласно акту осмотра от 22 июля 2022 года установлено, что при визуальном осмотре детской игровой площадки по адресу: 

<

...>, выявлено отсутствие ударопоглощающего покрытия по всей территории площадки, в особенности, в местах приземления и свободного падения, чем нарушаются требования государственных стандартов. 

Со слов представителя административного истца, в настоящее время иные ранее выявленные нарушения устранены. 

Таким образом, на сегодняшний день допущенные в отношении детских площадок, расположенных по адресам: сквер Первой учительницы; парк «Изумрудный», а также в отношении спортивных площадок по адресам: ул. Радищева А.Н., 

<

...>; сквер на Театральной площади, нарушения административным ответчиком устранены. 

Надлежащих доказательств проведения административным ответчиком всех необходимых мер для приведения действующей площадки по адресу: по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями законодательства не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оснастить противоударным покрытием детскую игровую площадку по адресу: 

<

...> являются обоснованными и в указанной части подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворении требований административного истца в остальной части у суда не имеется, поскольку в рамках рассмотрения административного дела суду представлены доказательства принятия мер, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений по содержанию детских игровых и спортивных площадок, которые были устранены, в том числе, в ходе судебного разбирательства. 

Каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о неправомерном бездействии административного ответчика не установлено, для признания незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя. 

С учетом обстоятельств данного административного дела, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, в остальной части суд отказывает.

Суд полагает правильным установить срок исполнения требований данного решения, равный одному месяцу с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оснастить противоударным покрытием детскую игровую площадку по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2025 года.

Судья Н.В. Девятова