РЕШЕНИЕ

15 июня 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-417/2023 по жалобе защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 № 398/23/38052-АП от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 31.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Иркутской области в лице защитника Сидоровой М.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Законный представитель министерства и защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Изучение доводов жалобы, материалов дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 08.10.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 18143/21/38052-ИП на основании выданного Кировским районным судом г.Иркутска исполнительного листа №ФС 036044712 от 06.10.2021 по гражданскому делу №2-3739/2021, предметом исполнения по которому явилось возложение на Министерство здравоохранения Иркутской области следующих обязанностей: 

обеспечить несовершеннолетнего ФИО1 из расчета на один месяц: 

1. Средствами для доставки парентерального питания: насос шприцевой (перфузор) - 1 штука (однократная закупка), туннелированный катетер Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка), ремонтный набор для туннелированного катетера Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) - 1 штука (однократная закупка);

2. Расходными материалами: инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 180 см REF 4063003 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионная линия Intrafix Safe Set Luer Lock с трехходовым краном «Дискофикс С», 230 см REF 4063003 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, инфузионные и трансфузионные системы для дозирования, смешивания, переливания и введения внутривенных инфузионных растворов (светоустойчивая удлинительная система с антигрибковым фильтром, объем 1,5 мл) MF 1646 50 шт/уп - 31 штука, удлинитель Original Perfusor-Leitung Luer Lock 150 см 4097408 (ФИО3) 100 шт/уп - 31 штука, ин-стоппер - заглушка с инъекционной мембраной 4238010 (ФИО3) 100 шт/уп – 40 штук, коннектор для безигольного соединения Bionector 896.03 020217EU (Vygon) 10 шт. – 10 штук, шприцы 1 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 3 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 31 штука, шприцы 10 мл со съемной иглой 50 шт/уп - 100 штук, шприцы 50 мл со съемной иглой luerlock50 шт/уп - 50 штук, иглы одноразовые для инъекций 21G 0,8x40 мл REF 1310321 100 шт - 100 штук, мини-спайк-канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм 50шт/уп - 15 штук;

3. Парентеральным питанием: комбинированный препарат для парентерального питания: трехкамерные мешю (аминокислоты, соевое масло (ДЦТ), оливковое масло (МНЖК), среднецепочечные триглицериды (СЦТ) и рыбий жир (омега-3 ЖК + углеводы) для введения только в центральные вены (СМОФКабивен цетральный) 986 мл. - 31 мешок (8 коробок), водорастворимые витамины для парентерального введения, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий; флакон 10 мл, в одном флаконе тиамина мононитрат 3,1 мг, рибофлавина натрия фосфат дигидрат 4,9 мг, натрия аскорбат 113 мг, биотин 60 мг, фолиевая кислота 0,4 мг, цианокобаламин 5 мг, упаковка контурная ячейковая 10 (Солувит Н), 10фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), жирорастворимые витамины для парентерального введения, эмульсия для инфузий: ампула 10 мл, упаковка контурная ячейковая 10, пачка картонная 1. В 1 мл вещества: активные вещества: ретинола пальмитат - 135,3 мкг (соответствует 69 мкг ретинола), фитоменадион - 20 мкг, эргокальциферол - 1 мкг, альфа - токоферол - 0,64 мг (Виталипид Н) 10 фл/уп - 30 флаконов (3 упаковки), концентрат для приготовления раствора для инфузий, ампула полипропиленовая 10 мл, пачка № 20. Концентрат для приготовления раствора для инфузий - 1 мл содержит: хрома хлорида гексагидрат - 5,33 мкг, меди хлорида дигидрат 0,34 мг, железа хлоридагексагидрат | 0,54 мг, марганца хлорида тетрагидрат - 99 мкг, калия йодид - 16,6 мкг (Аддамель Н) 20 фл/lyii -30 флаконов (1,5 упаковки), глюкоза (декстроза) или Глюкостерил, 20 % во флаконах 250 мл - 31 флакон, глюкозо-калиево-магниевый раствор, содержащий носители резервной щелочности (ФИО4 Г-5) 500 мл - 40 бутылок, стерофундин изотонический, раствор для инфузий 500мл - 10 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % изотонический в бутылках 200 мл - 20 бутылок, натрия хлорид, р-р 0,9 % в ампулах, 10 мл 10 шт - 3 упаковки, калия хлорид, 4 % раствор для внутривенного введения в ампулах 10 амп/уп - 10 упаковок, кальция глюконат, раствор для внутривенного введения 10 %, в ампулах 10 амп - 3 упаковки;

4. Лекарственными препаратами: раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, гепарин 100 ед/мл. Ампулы по 3 мл № 10 (ТауролокНер 100) 10 фл/уп - 31 флакон, раствор для закрытия катетеров, с циклотауролидином, цитратом 4 %, урокиназой 25000 ME. Ампулы по 5 мл № 5 (ТауролокУрокиназа) 5 амп/уп - 1 упаковка/месяц, урсодезоксихолевая кислота в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 флакон, ферменты поджелудочной железы 5000 ME по липазе 20 гр/уп. - 1 упаковка;

5. Средствами по уходу за центральным катетером: пластырь HydrofilmRollnpo3pa4Hbift водонепроницаемый, 10x10 см, арт 685792, стерильные повязки для фиксации катетеров CosmoporlV 50 шт/уп -1 упаковка, пленчатая прозрачная повязка для фиксации внутривенных катетеров с хлоргексидинаглюконатом Tegaderm CHG размер 8,5 смх11,5 см 1 шт -10 штук, гипоаллергенный фиксирующий пластырь Омнипласт, размер 2,5 см х 5 м 1 шт - 4 штуки, антисептик для наружного применения 500 мл - 4 штуки, хлоргексидин, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % 100 мл - 3 флакона, стерильные салфетки, размер 16x14 см в упаковке 10 шт/уп - 70 упаковок, перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке), размер 7,5 50 шт/уп - 70 упаковок, самоклеящаяся стерильная простыня, 45x75 см Foliodrape Comfort, REF 2523053 60шт/уп -1 упаковка, фиксирующий бинт сетчатый и трубчатый (повязка из трубчатого бинта) Stulpa-Fix (Штюльпа-фикс) GR 5 - 25 м -1 штука/2 месяца;

6. Средствами по уходу: маски хирургические 100 шт/уп - 62 штуки в месяц, шапки хирургические -100 шт/уп - 31 штука в месяц;

7. Средствами по уходу за гастростомой: низкопрофильная гастростомическая питательная трубка MIC-KEY диаметр 12 Fr, дтина 17 см (Halyard) - 1 шт (однократная закупка), набор удлинителей MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECUS-LOCK и штыревым портом Люера 12 шт/уп (Halyard) - 1 штука.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.10.2021 получено Министерством 08.10.2021, о чем свидетельствует штамп Министерства.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 30.11.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 03.12.2021. Данное постановление получено Министерством 01.12.2021.

Неисполнение решения суда в срок до 03.12.2021 послужило основанием для вынесения постановления № 1102/21/38052-АП от 23.12.2021 о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 20.09.2022 (решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10.06.2022 по материалу № 12-217/2022, решение судьи Иркутского областного суда от 20.09.2022 по материалу № 21-968/2022).

После этого судебным приставом последовательно неоднократно должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 22.12.2021 явилось основанием для составления протокола № 65/22/38052-АП от 04.02.2022 и вынесения постановления от 10.02.2022 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 22.07.2022.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 03.03.2022 послужило основанием для составления 15.03.2022 протокола № 242/22/38052-АП и вынесения постановления от 22.03.2022 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 07.09.2022.

03.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 14.03.2023. Копия постановления получена сотрудником Министерства 06.03.2023.

Актом от 14.03.2023 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 14.03.2023 (после вступления в законную силу ранее вынесенных постановлений о наложении административного штрафа с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ) протокола № 398/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 28.03.2023 о назначении административного наказания. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное министерством здравоохранения Иркутской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям Министерства здравоохранения Иркутской области дана правильная квалификация по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства об исполнительном производстве.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (08.10.2021) министерством здравоохранения Иркутской области не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме, доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии вины министерства в неисполнении решения суда, поскольку министерством приняты все зависящие от него меры. 

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

Доводы жалобы об оставлении без внимания и оценки пояснений и доводов министерства при рассмотрении дела по существу опровергаются содержанием постановления от 28.03.2023.

При рассмотрении дела приведенным в пояснениях обстоятельствам дана мотивированная оценка, указано, что решение суда исполняется не в полном объеме, взыскатель не обеспечен следующим: насос шприцевой (перфузор) – 1 шт. (однократная закупка); туннелированный катетер Бровиак 4,2 Fr типа Лайфкат (Bard) – 1 шт. (однократная закупка); ремонтный набор для туннелированного катетера Бровиак Fr типа Лайфкат (Bard) – шт.(однократная закупка); шприцы 1 мл со съемной иглой 50 шт/уп – 100 штук; Аддамель Н; Глюкоза 20% 250 мл – 31 флакон; ФИО4 Г-5 500 мл- 40 бутылок; ФИО5 изотонический раствор для инфузий 500 мл – 10 бутылок; натрия хлорид р-р 0,9% изотонический в бутылках 0 мл – 20 бутылок; раствор для закрытия катетеров с циклотауродилином, цтратом 4%, урокиназой 250000МЕ, ампулы по 5 мл № 5 (ТайролокУрокиназа) 5 ампул/уп – 1 упаковка/месяц; платырь водонепроницаемый, 10?10 см., арт 685792; гипоаллергенный фиксирующий пластырь Омнипласт, размер 2,5 см?5 м 1 шт- 4 штуки; хлоргексидин, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % 100 мл – 3 флакона; самоклеящаяся стерильная простыня 45?75 см Foliodrape Comfort, REF 2523053 60 шт/уп. – 1 упаковка.

Данные, свидетельствующие о том, что Министерство обращалось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, отсутствуют.

В указанной связи должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в установленный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено, а предпринятые действия министерства здравоохранения Иркутской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении медицинским препаратом несовершеннолетнего ФИО1 

Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу министерства здравоохранения Иркутской области, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом министерству здравоохранения Иркутской области в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 № 398/23/38052-АП от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко