ГД №2-600/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 г. город Пыть - Ях

Пыть - Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего Черновой Т.А., 

при секретаре Бородавка Т.В., 

с участием: представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного учреждения «Пыть - Яхская окружная клиническая больница» (далее БУ «Пыть-Яхская окружная больница») к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть - Яхский центр занятости населения» (далее КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости») о признании незаконным решения центра занятости населения, третье лицо ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным и отменить решение Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть-Яхский центр занятости населения» , взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы. В обоснование указал, что КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости» было вынесено решение (далее - Решение) о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения в отношении бывшего работника БУ «Пыть-Яхская окружнаяклиническая больница» ФИО3.Основанием для данного Решения послужило то, что ФИО3 обратилась к КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости» в месячный срок после увольнения и не была им трудоустроена. Другие основания, свидетельствующие о наличии исключительного случая, касающегося ФИО3, связанного с ее социальной незащищенностью, явившегося достаточным основанием для принятия Решения отсутствуют.Истец считает Решение необоснованным и подлежащим отмене. На основании приказа Учреждения «О внесении изменений в штатное расписание», уведомления о сокращении трудовой договор между Истцом и ФИО3 был расторгнут в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (приказ ). При увольнении ФИО3 были выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие, а в дальнейшем работодатель также произвел выплату среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения. Правовое регулирование вопроса сохранения среднего месячого заработока сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения определеност.318 ТК РФ, в пункте 7 Методических рекомендации по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденных распоряжением Департамента труда и занятости населения ХМАО - Югры от 14.02. 2014 г. № 17-р-39 в целях единообразного применения положений статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", отражены в п.15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденные Президиумом ВС РФ 26.04.2017 г. Однако в оспариваемом Решении КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости» не указал, в чем заключается исключительность случая в отношении ФИО3, поскольку последняя не приобрела статус безработной, так как имеет постоянный доход в виде пенсии и социально защищена государством, в виду чего считает его необоснованным и незаконным.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчик КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости» представил письменные возражения, в которых просят исковое заявление БУ "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" оставить без удовлетворения, считают Решение, выданное КУ «Пыть-Яхский центр занятости населения» гражданке ФИО3 о сохранении среднемесячной заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения правомерным и законным.

Наличие исключительного случая в отношении ФИО3 отражено в Протоколе заседания комиссии по выдаче, отказе решения о сохранении среднего месячного заработка". Для принятия положительного решения Комиссия по выдаче, отказе решения о сохранении среднего месячного заработка рассмотрела заявление гр. ФИО3 всесторонне, согласно имеющихся документов в её личном деле получателя государственной услуги.ФИО3 зарегистрирована в КУ "Пыть-Яхский центр занятости населения" с целью поиска подходящей работы. Она обратилась в КУ "Пыть-Яхский центр занятости населения" в течение одного месяца со дня увольнения, соблюдая нормы статьи 318 ТК РФ.Два раза в месяц посещала службу занятости в целях поиска подходящей работы. За период с 05.06.2018 по 30.09.2018 были выписаны 8 (восемь) направлений на работу. Во всех случаях результат рассмотрения кандидатуры- не прошла собеседование. Причиной наверное является пенсионный возраст.Соблюдая п. Методических рекомендаций по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации" ФИО3 самостоятельно занималась поиском работы, о чем свидетельствует план самостоятельного поиска работы, предоставленный в КУ "Пыть-Яхский центр занятости населения".

С целью определения исключительного случая в виде дохода семьи дополнительно были затребованы справки о составе и доходах семьи.Состав семьи ФИО3 состоит из двух человек: Г.А.П.-отец, котроый нуждается в лечении, приобретении лекарственных препаратов.Пенсия ФИО3, больше доходов не имеет. Из этого видно, что указанная сумма очень низкая, еле дотягивает до прожиточного минимума. Прожиточный минимум по ХМАО-Югре для трудоспособного населения составляет 15551 рублей. Ей из этого дохода необходимо заплатить квартплату, за электроэнергию, оплату в фонд капитального ремонта, купить лекарства, продукты питания, одежду и содержать квартиру. Исходя из вышеизложенных ситуаций и соблюдая все нормы ст.318 ТК РФ и выполняя Методические рекомендации комиссия КУ "Пыть-Яхский центр занятости населена" вынесла положительное решения по гражданке ФИО3 по сохранению среднего месячного заработка за четвертый месяц.

Ссылки истца на получение ФИО3 дохода в виде пенсии и социальную защищенность государством считает, противоречащей положениям п.3ст.3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", ст.318 ТК РФ, ФИО3 имеет пенсионное удостоверение и поэтому ей не присвоен статус безработного гражданина, а она зарегистрирована как ищущий работу.

Согласно протоколу заседания комиссии по выдаче, отказе решения о сохранении среднего месячного заработка от 01.10.2018г. исключительным случаем для выплаты средней месячной заработной платы ФИО3 является:своевременное обращение в КУ "Пыть-Яхский центр занятости |населения" в целях поиска подходящей работы (в течение месяца);постоянный поиск работы, не только по направлению КУ "Пыть-Яхский центр занятости населения", но и самостоятельно, имеется план поиска работы;низкий доход, острая нуждаемость в финансовых средствах;наличие больного отца, приобретение лекарственных препаратов. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования, поддержав их по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое истцом решении законным и обоснованным. В подтверждение своей позиции сослалась на доводы и основания, изложенные в представленных суду письменных возражения. Настаивает на том, что имеющийся доход у ФИО3 из которого необходимо заплатить квартплату, за электроэнергию, оплату в фонд капитального ремонта, купить лекарства, продукты питания, одежду и содержать квартиру, а также престарелого отца, нуждающегося в ее помощи в силу возраста и здоровья.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию ответчика, пояснила, что до настоящего времени она не может найти работу. Подтвердила, что ее бывший работодатель предлагал ей работу уборщика помещений, которая по состоянию здоровья будет для неё затруднительна, в связи с чем, с учетом состояния своего здоровья она отказалась. Проживает в квартире, расположенной в доме, требующего капитального ремонта, проживает с престарелым отцом, который получает пенсию, размер которой знает приблизительно, периодически выделяет ей деньги на содержание и расходы, её взрослые дети не могут оказать ей помощь, поскольку сами нуждаются в ней, требуется лечение ребенку. Она и отец сами оказывали посильную помощь в лечении внучки.

Выслушав представителей истца, ответчика, позицию третьего лица ФИО3, изучив письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, считает исковые требовании подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 работала в БУ «Пыть - Яхская окружная клиническая больница», расположенном в г. Пыть - Яхе, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Приказом БУ «Пыть - Яхская окружная клиническая больница» ФИО3 (трудовой договор) была уволена с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (в связи с сокращением штата работников организации).

При увольнении ФИО3 были выплачены причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие, а в дальнейшем истец также произвел выплату среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения. Указанные обстоятельства не оспаривает представитель ответчика, а так же третье лицо.

Как следует из представленной ответчиком копии личного дела ФИО3, она обратилась в КУ «Пыть - Яхский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействии в поиске подходящей работы, дважды в месяц она обращалась в орган службы занятости населения за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена до октября 2018 г., в связи с отсутствием подходящей для нее работы.

За период велся подбор подходящей работы, выдавались направления на работу, однако не была трудоустроена, в связи с отсутствием подходящей для нее работы, ФИО3 занималась самостоятельным поиском работы, о чем свидетельствует план самостоятельного поиска работы, представленный в Центр занятости населения.

ФИО3 обратилась КУ «Пыть - Яхский центр занятости населения» с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка на период ее не трудоустройства для предъявления в БУ ХМАО-Югра «Пыть-Яхская окружная клиническая больница».

Результат рассмотрения указанного заявления ФИО3 был отражен в протоколе заседания Комиссии по выдаче, отказе решения о сохранении среднего месячного заработка. 

ФИО3 КУ «Пыть - Яхский центр занятости населения» было выдано Решение о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения, уволенной из БУ ХМАО-Югра «Пыть-Яхская окружная клиническая больница», расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, обратилась в КУ ХМАО-Югра «Пыть-Яхский центр занятости» в месячный срок после увольнения и не была им трудоустроена. В соответствии с ч.2 ст. 318 ТК РФ имеет право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения. С 01 сентября 2018 по 30 сентября 2018 года.

ФИО3 обратилась к бывшему работодателю, истцу с заявлением о выплате среднего месячного заработка за четвертый месяц.

Согласно пенсионного удостоверения и объяснений ФИО3 она является получателем пенсии по старости; проживает и зарегистрирована по адресу: г. Пыть-Ях, где зарегистрирован и проживает её отец Г.А.П. 

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно ч.1 ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 Трудового кодекса РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса Р Ф).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. 

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст. 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. 

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поскольку не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

При этом, на территории ХМАО - Югры распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02. 2014 г. N 17-р-39 в целях единообразного применения положений статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, части 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" утверждены Методические рекомендации по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее - Методические рекомендации).

В п. Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка дополнительно учитываются представленные гражданами документы, в том числе подтверждающие самостоятельный поиск работы (скриншоты отправленных резюме в организации, отметка о приеме резюме организации, отметка об отказе работодателя от предлагаемой кандидатуры и т.д.), подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.). 

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, а также пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным ( п.15 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

При принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения ФИО3 (Протокол заседания Комиссии по выдаче, отказе решения о сохранении среднего месячного заработка КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости») в качестве исключительного случая указал: не трудоустройство по направлению Центра занятости населения, не по вине ФИО3; документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы; наличие нетрудоспособного больного члена семьи (отца); нуждаемость в финансовых средствах, отсутствие дохода, кроме пенсии. 

Суд полагает, что при вынесении решения КУ «Пыть-Яхский центр занятости населения» о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения не принял во внимание вышеуказанные положения Методических рекомендации. 

Согласно Протоколу заседания комиссии в качестве исключительного случая для выплаты средней месячной заработной платы ФИО4 указано: своевременное обращение в КУ «Пыть - Яхский центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы (в течение месяца), постоянный поиск работы, и самостоятельно, согласно плану поиска работы; проживание совместно с отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающегося в постоянном приеме медикаментов, прописанных врачами, которые должны приобретаться ежемесячно за свой счет, низкий доход в виде её пенсии по старости в размере 18000 рублей, без которой и выходного пособия бывшего работодателя дохода не имеет, из имеющегося дохода должна платить картплату, оплату за свет, покупать необходимые медикаменты и содержать себя, престарелого отца и свою квартиру, острая нуждаемость в финансовых средствах».

В представленном ответчиком копии личного дела ФИО3 представлены: пояснительная записка ФИО3 на имя ответчика, о том, что она проживает с Г.А.П., имеет доход в виде пенсии, у отца пенсия; копия выписки из медицинской карты стационарного больного на имя Г.А.П., дата поступления в стационар- дата выписки, результат госпитализации: улучшение состояния; рекомендации лечащего врача: наблюдение по месту жительства; копия пенсионного удостоверения Г.А.П.; Справка с места жительства о зарегистрированных (ФИО3, Г.А.П.).

В ходе подготовки и в судебном заседании ФИО3 пояснила, что её пенсии недостаточно для покрытия всех необходимых расходов, она осуществляет уход за престарелым отцом, помогает одной из дочерей, в лечении внучки, другая дочь также помогает сестре в лечении племянницы, при поисках работы для неё имеет значение сменный график, для того, чтобы быть с отцом, отец получает пенсию, деньги ей выделяет. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, в которой участвовали стороны, судом разъяснялись обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении данного спора, в том числе положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ о обязанности сторон доказывать обстоятельства на которые они ссылаются, после чего от ответчика в суд поступили копия свидетельства о рождении третьего лица, а также сведения о расходах ФИО3 по оплате за жилье и жилищно-коммунальные услуги, ходатайств об истребовании доказательств, при затруднительности их предоставления в суд не поступало.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, при принятии решения у КУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхский центр занятости» отсутствовали исключительные обстоятельства, в связи с чем решение центра занятости нельзя признать законным.

Как не имеющие юридического значения по делу, суд не принимает иные доводы ответчика, поскольку эти обстоятельства не имеют юридического значения по делу.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бюджетного учреждения «Пыть - Яхская окружная клиническая больница» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть-Яхский центр занятости населения» о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения ФИО3.

Взыскать с Казенного учреждения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Пыть - Яхский центр занятости населения» в пользу Бюджетного учреждения «Пыть - Яхская окружная клиническая больница» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа- Югры в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме через Пыть - Яхский городской суд. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.11.2018 г.

Председательствующий Т.А. Чернова