Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело №2а-7286/2017

22 ноября 2017 года

г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Моркеля А.С.,

при секретаре Астанаевой Н.В.,

с участием: представителя административного истца Кельм В.А.,

административного ответчика ФИО1, 

представителя прокуратуры г.Абакана Узжина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Управления министерства внутренних дел России по городу Абакану об установлении дополнительных ограничений ФИО1 при административном надзоре,

У С Т А Н О В И Л:

Управление министерства внутренних дел России по г. Абакану (далее – УМВД России по г. Абакану) обратилось в суд с заявлением об установлении дополнительных ограничений административного надзора в отношении ФИО1, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Емельяновским районным судом Красноярского края в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 6 лет со следующими административными ограничениями: 1) являться два раза в месяц для регистрации в отдел полиции по месту жительства либо пребывания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл для постановки на профилактический учет в УМВД России по г. Абакану. ФИО1 был разъяснен порядок исполнения обязанностей, возложенных судом и ответственность за их нарушения, неисполнение. Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлены дополнительные ограничения: 1) являться два раза в месяц для регистрации в отдел полиции по месту жительства либо пребывания; 2) запретить пребывание в определенных местах (детские юношеские спортивные школы, развлекательные парки и центры детского творчества, детские площадки, дошкольные и школьные учреждения, пляжи); 3) запретить пребывать в местах общественного питания, осуществляющих продажу алкогольной продукции; 4) запретить посещение мест проведения массовых мероприятий, республиканского и городского уровня и участия в указанных мероприятиях; 5) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов; 6) не выезжать за пределы установленных административных границ МО по избранному месту жительства, либо пребывания. Не смотря на это, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ неоднократно нарушил возложенные на него судом административные ограничения. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесены два постановления об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.19.24 и ч.2 ст.20.1 КоАП РФ соответственно.

На основании изложенного просят установить дополнительные ограничения в виде: 1) запретить пребывание в определенных местах – в барах, ресторанах, питейных заведения, клубах, кафе.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. Абакану Кельм В.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на вышеуказанные доводы. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Представитель прокуратуры г. Абакана Узжина Ю.В. просит удовлетворить заявление. 

Суд, выслушав мнение участников, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности доказательства, приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 15 Конституции РФ, предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

Частью 1 ст. 272 КАС РФ определено, что административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании пункта 2 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства. 

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ, Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно решению Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор, сроком на 6 лет, со следующими административными ограничениями: 1) являться один раз в месяц для регистрации в отдел полиции по месту жительства либо пребывания.

Решением Абаканского городского суда установлены дополнительные административные ограничения: Установить ФИО1 дополнительные ограничения: 1) являться два раза в месяц для регистрации в отдел полиции по месту жительства либо пребывания; 2) запретить пребывание в определенных местах (детские юношеские спортивные школы, развлекательные парки и центры детского творчества, детские площадки, дошкольные и школьные учреждения, пляжи); 3) запретить пребывать в местах общественного питания, осуществляющих продажу алкогольной продукции; 4) запретить посещение мест проведения массовых мероприятий, республиканского и городского уровня и участия в указанных мероприятиях; 5) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов; 6) не выезжать за пределы установленных административных границ МО по избранному месту жительства, либо пребывания.

Частью 1 ст. 271 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Перечень административных ограничений, которые могут быть установлены в отношении поднадзорного лица, содержатся в ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре. 

Постановлением УМВД России по г. Абакану от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.24 КоАП РФ.

Постановлением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.1 КоАП РФ.

Таким образом, соблюдены основания для обращения в суд для установления дополнительных ограничений в отношении ФИО1. 

Однако требование об установление запрета пребывания в определенных местах – в барах, ресторанах, питейных заведения, клубах, кафе является дублирующим по отношению к запрету пребывания в местах общественного питания, осуществляющих продажу алкогольной продукции.

Согласно ГОСТ 31985-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Бары, рестораны, питейные заведения, клубы, кафе в которых реализуется алкоголь, продукты питания относятся к местам общественного питания.

Таким образом, у суда не имеется оснований для установления заявленного административного ограничения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Управления министерства внутренних дел России по городу Абакану об установлении дополнительных ограничений административного надзора в отношении ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Моркель А.С.

Мотивированное решение составлено и подписано 22.11.2017г.