Мировой судья Жукова А.А.

Дело №12-538/2020

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2020 года 

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д., рассмотрев жалобу представителя юридического лица МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 09 июля 2020 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления в виду его незаконности и необоснованности, поскольку МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» обращалось к главе администрации МО «Город Астрахань» о выделении денежных средств на установку дорожных знаков, однако средства не получены. Просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебное заседание представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое постановление мирового судьи от 09 июля 2020 года получено представителем МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» 22 июля 2020 года.

Следовательно, жалоба на решение мирового судьи могла быть подана с учетом выходных дней в срок до 03 августа 2020 года включительно.

Как следует из ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, 22 июля 2020 года представителем МБУ «Мосты и каналы» подавалась жалоба на постановление мирового судьи, которая была подписана электронной подписью, однако указанная жалоба не была зарегистрирована. 

Жалоба на указанное постановление поступила в мировой участок 07 августа 2020 года. 

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным восстановить пропущенный срок МБУ «Мосты и каналы» для подачи жалобы. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок установки знаков содержит «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, установка дорожных знаков, а также нанесение дорожной разметки прямо предусмотрены в действующем законодательстве, и обязательны для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Астрахань» в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Город Астрахань», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденному Решением Городской Думы от 03.09.2015 № 79, управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Мосты и каналы». 

Согласно Уставу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани от 24.01.2014 г., учреждение является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование «Город Астрахань» не несет ответственность по обязательствам МБУ города Астрахани «Мосты и каналы». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий определенных ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог и осуществляет, в частности: эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети города Астрахани. 

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью.

Согласно материалам дела, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, юридическому лицу МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» выдано предписание 

<

номер> от 

<

дата> об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной должностным лицом ГИБДД проверки МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы», а именно о необходимости в срок до 

<

дата> устранить указанные нарушения.

В установленный в предписании срок требования предписания МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» не выполнены.

По факту невыполнения предписания от 

<

дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани 

<

дата> в отношении МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона "О полиции" от 

<

дата> предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные, для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата> N 711).

Статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

По делу установлено, что основанием для привлечения МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что юридическим лицом не было выполнено в установленный срок законное предписание старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани об устранении выявленных нарушений.

Факт совершения юридическим лицом МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, предписанием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, предписанием 

<

номер> от 

<

дата>, выданным по результатам проверки МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы», актом выявленных недостатков от 

<

дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления от 09 июля 2020 года, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в соответствии с санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица мировой судья назначил МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» административное наказание с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения размера административного штрафа в настоящее время не имеется. 

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Астрахани от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» - оставить без изменения, а жалобу представителя МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» - без удовлетворения.

Судья З.Д. Аверьянова