Дело № 2а-49/2020

УИД 55RS0030-01-2020-000051-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Прониной А.В., 

рассмотрев 11 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе муниципаль-ного образования к администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незакон-ным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено бездействие административного ответчика по выполнению требований СП 8.131130.2009.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в грани-цах населенных пунктов сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Целинное, а. Бас-Агаш функцио-нирование источников наружного противопожарного водоснабжения, обес-печить установку указателей с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения. 

Впоследствии требования уточнил, заявил о признании незаконным без-действие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского по-селения, обязать административного ответчика устранить нарушения требо-ваний законодательства о пожарной безопасности, обеспечить на террито-рии с. Целинное, а. Бас-Агаш наличие источников наружного противопо-жарного водоснабжения, обеспечить установку указателей с цифрами рас-стояния до месторасположения источников противопожарного водоснабже-ния. 

Представил уточнение требований 11.02.2020, в которых просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населен-ных пунктов сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопас-ности, обеспечить на территории с. Целинное, а. Бас-Агаш наличие источ-ников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоем), соответствующих требованиям СП 8.13130.2009, обеспечить установку указателей с цифрами расстояния до месторасположения источников проти-вопожарного водоснабжения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, предста-вивший служебное удостоверение, уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, дейст-вующая на основании решения Совета сельского поселения, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надле-жащим образом, представила в суд заявление, в котором уточненные адми-нистративные исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя органа местного самоуправления, установить срок исполнения решения до 01.05.2020

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного от-ветчика. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы админист-ративного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Целинного сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового право-вого статуса сельское поселение (статья 1).

На основании подпункта 9 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значе-ния сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

21.06.2017 должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области сельскому поселению выдано пред-писание об устранении до 15.06.2019 нарушений требований пожарной без-опасности на территории села Целинное и аула Бас-Агаш, а, именно, обес-печить источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д.9-10). 

22.01.2020 должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области прокурор Русско-Полянского райо-на Омской области проинформирован о наличии нарушений на территории поселения и уклонении органа местного самоуправления от исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.7-8). 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожар-ной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и ины-ми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, располо-женных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним террито-риях. Аналогичное положение содержится в пункте 80 Правил противо-пожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Обеспечение на территории поселений запасов воды для целей пожаро-тушения предусмотрено и пунктом 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. В пункте 55 названных Правил закреплено требование об обозначении указателями с четко нанесенными цифрами нап-равление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, расстояния до их месторас-положения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению установлены СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы про-тивопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснаб-жения», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, в пункте 4.1, пункте 1 примечания к нему, таблице 1 к пункту 5.1, пункте 9.3 которого указано на необходимость наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, возможность применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резер-вуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий, определен расход воды 5 литров в секунду на наружное пожаротушение в сельских поселениях из расчета 1 пожара при числе жителей до 1 тысячи и застройке не выше 3 этажей, указан порядок определения пожарного объема воды в резервуарах. 

22.01.2020 прокурором района главе Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области направлено требование о предоставлении информации об исполнении предписания территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай-ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, указании наличия указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснаб-жения (л.д. 13). 

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 15.01.2020, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению села Целинное и аула Бас-Агаш источниками наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), указателями с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения (л.д. 12,14-15). 

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств должного исполнения требований СП 8.13130.2009 в части обеспечения территории села Целинное и аула Бас-Агаш источниками наружного противопожарного водоснабжения, указате-лями их месторасположения. Административным ответчиком признаны исковые требования прокурора, не оспаривается наличие в населенных пунктах не более 5 000 жителей, зданий не выше 3 этажей, заявлено о воз-можности произвести необходимые работы не позднее 01.05.2020.

Из совокупности требований статей 46, 157 и 304 Кодекса администра-тивного судопроизводства Российской Федерации усматривается право суда на принятие признания административным ответчиком исковых требова-ний, последующее принятие судом решения об удовлетворении админист-ративного иска. 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, выраженные в бездействии по обеспечению посе-ления первичными мерами пожарной безопасности, после представления контролирующего органа, требования прокурора по настоящее время. Та-ким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного само-управления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законо-дательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен обеспечить поселение источниками наруж-ного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоем), указателями с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожар-ного водоснабжения, бездействие административного ответчика противо-речит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока ис-полнения решения суда до 01.05.2020, непротиворечащего принципу разум-ности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон с учетом принятия судом решения в зимний период, препятствую-щий производству работ на земле. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу 05.05.2020 (исключая празд-ничные дни).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населен-ных пунктов сельского поселения Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Целинного сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы) на территории села Целинное и аула Бас-Агаш Русско-Полянского муниципального района Омской области, соответствующих требованиям СП 8.13130.2009, установить в селе Целинное и ауле Бас-Агаш Русско-Полянского муниципального района Омской области указатели с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснаб-жения до 1 мая 2020 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать администрацию Целинного сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области сообщить в суд и проку-рору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения 05.05.2020. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 11.02.2020.