Дело № 2а-2527/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-012227-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» к начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия, отмене постановления, возложении обязанности вернуть денежные средства, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ООО «Белый лес» обратилось в суд с административным иском к начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия, отмене постановления, возложении обязанности вернуть денежные средства, взыскании судебных расходов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, процессуальный статус которого при рассмотрении дела был изменён со статуса заинтересованного лица на статус соответчика, начальник Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, а в качестве соответчика Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу.

В обоснование заявленных требований указано, что 28.05.2024 согласно решения Центрального районного суда города Твери по делу № 12-19/2024 было отменено определение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11.09.2023 г. о возврате без рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Белый лес» ФИО2 на постановление Центрального МУГАДН от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, жалоба с ходатайством ООО «Белый лес» возвращена на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзор по ЦФО. Решение вступило в законную силу 30.05.2024. ЦАФАП МТУ Ространсдандзора по ЦФО бездействует и не исполняет вышеуказанное решение суда по пересмотру дела, чем нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме этого МТУ Ространсдандзора по ЦФО было предъявлено в адрес Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Горячеключевской ГОСП не вступившее в законную силу постановление № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 на принудительное исполнение постановления и было возбуждено исполнительное производство, наложен арест на все денежные средства в банках, ограничения по переоформлению движимого и недвижимое имущества ООО «Белый лес». В адрес Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Горячеключевской ГОСП было написано заявление (ходатайство) о прекращении исполнительного производства № 87275/24/23031-ИП от 27.04.2024 г. в связи с тем, что согласно решения Центрального районного суда города Твери от 28.05.2024 по делу № 12-19/2024 было отменено определение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11.09.2023 о возврате без рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Белый лес» ФИО2 на постановление Центрального МУГАДН от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и жалоба с ходатайством ООО «Белый лес» возвращена на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзор по ЦФО. Однако, согласно постановления от 14.06.2024 г. главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Горячеключевской ГОСП было отказано в удовлетворении заявления (ходатайства) и ООО «Белый лес» согласно платежного поручения № 1517 от 18.06.2024 г. было вынуждено перечислить сумму штрафа в размере 250 000 рублей Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Горячеключевской ГОСП по не вступившему в законную силу постановлению № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 г. Согласно постановлению об окончании исполнительного производства от 28.06.2024 г. сумма денежных средств в размере 250 000 рублей была перечислена заявкой на кассовый расход № 47884 от 20.06.2024 г. ПД 7070 от 26.06.2024 г. и поступила на счет ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО.

04.02.2025 ООО «Белый лес» в адрес начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО направило письмо с требованием о назначении даты рассмотрения дела по исполнению решения по делу № 12-19/2024 Центрального районного суда города Твери от 28.05.2024 г. о пересмотре дела. Данное письмо было получено ЦАФАП МТУ Ространсдандзора по ЦФО, однако ответа на данное письмо не поступило, уведомлений в адрес ООО «Белый лес» о пересмотре дела также не поступало.

19 марта 2025 г. ООО «Белый лес» было подано заявление в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) о неисполнении решения суда и незаконном получении суммы в размер 250 000 рублей по не вступившему в законную силу постановлению № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении от 31.07.2023. 19 апреля 2025 года в адрес ООО «Белый лес» поступил ответ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) об отказе в возврате денежных средств в виду того, что отсутствует решение вышестоящего органа об отмене постановления № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении от 31.07.2023.

В связи с данными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконными бездействия начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО по исполнению решения Центрального районного суда города Твери от 28.05.2024 г. по делу № 12-19/2024. Отменить постановление № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении от 31.07.2023. Обязать ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО вернуть незаконно полученные денежные средства в размере 250 000 рублей по не вступившему в законную силу постановлению № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении от 31.07.2023. Взыскать с ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО сумму государственной пошлины за подачу административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Основания заявленных административных исковых требований административный истец связывает с незаконным бездействием административного ответчика, связанным с нерассмотрением ходатайства ООО «Белый лес» на определение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11.09.2023 г. о возврате без рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Белый лес» ФИО2 на постановление Центрального МУГАДН от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Белый лес» после вынесения 28.05.2025 решения Центральным районным судом г.Твери по делу № 12-19/2024 о направлении жалобы ООО «Белый лес» на новое рассмотрение в МТУ «Ространснадзора по ЦФО». Административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика.

В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН ФИО3 от 31.07.2023 № 10610500230731001046 ООО «Белый лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, 17.08.2023 ООО «Белый лес» на указанное постановление была принесена жалоба с ходатайством о восстановлении срока на её подачу. Определением начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11.09.2023 жалоба на указанное постановление, поданная директором ООО «Белый лес» ФИО2, была возвращена без рассмотрения, в связи с тем, что в ней не содержалось ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица. Не согласившись с указанным определением начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, ООО «Белый лес» обратилось в суд с жалобой, в которой, в том числе просило отменить определение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11 сентября 2023 года. Решением Центрального районного суда г.Твери от 28.05.2024 по делу № 12-19/2024 определение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11.09.2023 о возврате без рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Белый лес» ФИО2 на постановление Центрального МУГАДН от 31.07.2023 года № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Белый лес» было отменено. Жалоба с ходатайством генерального директора ООО «Белый лес» ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления Центрального МУГАДН от 31.07.2023 года №10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Белый лес», возвращена на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзора по ЦФО. Решение не обжаловано и вступило в законную силу. Копия вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г.Твери от 28.05.2024 по делу № 12-19/2024 была получена МТУ Ространснадзора по ЦФО (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) 22.07.2024, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления № 80099098951864.

Поскольку сведений о результатах рассмотрения ходатайства административным истцом не получено, ООО «Белый лес» 10.07.2023 в адрес Центрального районного суда г.Твери было направлено настоящее административное исковое заявление, которое поступило в суд 30.07.2023 (вх. № 28865).

Из материалов дела также следует, что 04.02.2025 ООО «Белый лес» в адрес начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО (ул.Дм.Донского, д.37, стр.1, пом.110, г.Тверь) было направлено письмо с требованием о назначении даты рассмотрения ходатайства генерального директора ООО «Белый лес» ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления Центрального МУГАДН от 31.07.2023 года №10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Белый лес», с учётом вынесенного Центральным районным судом г.Твери решения по делу № 12-19/2024. К указанному почтовому отправлению заявителем была также приложена копия решения Центрального районного суда г.Твери от 30.05.2024 по делу № 12-19/2024. Данное письмо было получено ЦАФАП МТУ Ространсдандзора по ЦФО 11.02.2025, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 35329310380661. Ответ на данное письмо заявителю не поступал, уведомлений в адрес ООО «Белый лес» о пересмотре дела также не поступало. Доказательств обратного, стороной административного ответчика, суду не представлено.

Кроме того, 19.03.2025 ООО «Белый лес» в адрес Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу было направлено заявление о неисполнении решения суда и незаконном получении суммы в размер 250 000 рублей по не вступившему в законную силу постановлению от 31.07.2023 № 10610500230731001046. Данное письмо было получено МТУ Ространснадзора по ЦФО 25.03.2025, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 35329310383228. 19.04.2025 в адрес ООО «Белый лес» поступил ответ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) об отказе в возврате денежных средств в виду того, что отсутствует решение вышестоящего органа об отмене постановления от 31.07.2023 № 10610500230731001046.

Согласно ч.1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Из ч.2 ст. 31.2 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 30.2 КоАП РФ, установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В силу ч.1 ст.30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: 1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; 2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; 3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Объективных данных, указывающих на то, что уполномоченным на рассмотрение жалобы (ходатайства) ООО «Белый лес» должностным лицом установлены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения поступившей жалобы, явившиеся основанием для её возвращения без рассмотрения, либо установлена необходимость в истребовании для рассмотрения жалобы (ходатайства) дополнительных материалов, в деле не имеется, со стороны административных ответчиков доказательства таких обстоятельств не представлены.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1 ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с подп. 2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе устанавливается явка физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Регламентированный процессуальными положениями КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и со стороны административных ответчиков фактически не оспорено, ходатайство ООО «Белый лес» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление Центрального МУГАДН от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Белый лес» не рассмотрено в установленные сроки, ни на дату составления административного иска и направления его в суд, ни на дату рассмотрения дела судом. Доказательств обратному, стороной административных ответчиков суду не представлено.

Из информации, предоставленной суду МТУ Ространснадзора по ЦФО от 15.10.2025 следует, что в Центре автоматической фиксации административных правонарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО находится на рассмотрении жалоба ООО «Белый лес» по делу № 12-19/2024. Решение по указанной жалобе не принято.

Как следует из п.1 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-261фс, МТУ Ространснадзора по ЦФО является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа: Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города федерального значения Москва, в регионах транспортного обслуживания Московской железной дороги, Юго-Восточной железной дороги (в том числе в границах Пензенской области, Саратовской области, Волгоградской области) и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования, а также в границах внутренних водных путей Центрального федерального округа Российской Федерации с дополнительными судовыми ходами, подходами к речным портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам.

Согласно п.9.1 ст.9 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-261фс, МТУ Ространснадзора по ЦФО осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1043.

В силу п.31 указанного Положения, МТУ Ространснадзора по ЦФО организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.

Допущенным со стороны МТУ Ространснадзора по ЦФО бездействием, выразившимся в нерассмотрении уполномоченным должностным лицом ходатайства ООО «Белый лес» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 нарушены требования действующего законодательства и права административного истца.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившегося в уклонении от рассмотрения уполномоченным должностным лицом в предусмотренный законом срок ходатайства ООО «Белый лес» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 и направления заявителю копии принятого по ходатайству решения.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В данном случае, с учётом установленных по делу обстоятельств, исходя из характера признанного незаконным бездействия, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «Белый лес», в данном случае, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на МТУ Ространснадзора по ЦФО, структурным подразделением которого является ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, обязанности по организации рассмотрения уполномоченным должностным лицом жалобы ООО «Белый лес» с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 и направления заявителю копии принятого по данному вопросу решения.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО от выполнения установленных судом обязанностей, по делу не представлено.

При этом, поскольку именно МТУ Ространснадзора по ЦФО, являясь территориальным органом Ространснадзора межрегионального уровня, наделено действующим законодательством полномочиями по рассмотрению заявлений, жалоб граждан и юридических лиц, обеспечению принятия по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок, требования подлежат удовлетворению именно к данному административному ответчику.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения вышеизложенных обязанностей срок в 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в целях выполнения требований п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на МТУ Ространснадзора по ЦФО обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.

Вместе с тем, в данном случае, с учётом установленных по делу обстоятельств, а также вида судопроизводства, в рамках которого административный истец обратился в суд и судом рассматривалось настоящее административное исковое заявление, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Белый лес» о возложении на ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО обязанности вернуть денежные средства в размере 250 000 рублей уплаченные ООО «Белый лес» по указанному выше постановлению.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении административных исковых требований в указанной части не лишает административного истца возможности в установленном законом порядке защищать свои права иными установленными законом способами и порядке.

Разрешая требования административного истца об отмене постановления от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Белый лес» суд считает необходимым указать следующее.

Требования административного истца об отмене постановления от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ не относятся к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, порядок судебного обжалования которых регламентирован главой 22 КАС РФ.

Согласно части 5 статьи 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оспариваемое административным истцом постановление было вынесено должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении, соответственно данное постановление подлежит обжалованию в порядке, установленном КоАП РФ, в деле об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях, в том числе обжалование вынесенных по этим делам судебных постановлений осуществляется в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. Осуществление судьей производства по правилам КоАП РФ представляет собой иной вид судопроизводства по отношению к производству по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что затронутые в административном исковом заявлении правоотношения в части оспаривания постановления от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Белый лес» не могут быть проверены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, и избранная форма обращения в суд путем подачи административного иска не может обеспечить защиту прав и законных интересов лица, указывающего о таковом нарушении, в том числе проверку всех юридически значимых обстоятельств по делу. Данные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а именно в порядке КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, производство по делу в части требований об отмене постановления от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Белый лес» подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6).

По общему правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из разъяснений, изложенных в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (в данном случае на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

Таким образом, выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы или органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину и расходы на оплату услуг представителя.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей на основании платежного поручения № 3284 от 01.09.2025. Данные судебные расходы подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» к начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия, отмене постановления, возложении обязанности вернуть денежные средства, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, структурным подразделением которого является ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившееся в уклонении от рассмотрения уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» на постановление от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» с ходатайством Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление Центрального МУГАДН от 31.07.2023 г. № 10610500230731001046 и направления заявителю копии принятого решения.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать рассмотрение уполномоченным должностным лицом жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» на постановление от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» с ходатайством Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО3 от 31.07.2023 № 10610500230731001046 и направления заявителю копии принятого решения, о чём в соответствии с п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» о возложении обязанности на ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО вернуть денежные средства в размере 250 000 рублей - отказать.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» в части требований об отмене постановления от 31.07.2023 № 10610500230731001046 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Белый лес» - прекратить.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Белый лес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в счёт понесённых расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд 15000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме принято 26 декабря 2025 года.

Судья И.В.Боев