Дело №

<

номер изъят>

УИД: 

<

номер изъят>

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Дербент ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Мирзаев Р.М-Х. рассмотрев жалобу ФИО5 ФИО1 на постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.18 КоАП РФ,

установил:

ФИО8. обратился в суд с жалобой на постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказании в виде штрафа в размере 

<

номер изъят> руб., без административного выдворения из Российской Федерации.

В своей жалобе ФИО9. считает указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит его отменить производство по делу прекратить. В обоснование указал, что правонарушения он не совершал. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на территорию России с целью завершения образования в ФГБОУ «

<

данные изъяты>», и ожидал выдачи ему диплома об образовании. Поскольку выдача диплома об образовании затянулась по вине образовательного учреждения, он вынужденно, превысил сроки пребывания на территории РФ и по истечении разрешенного срока пребывания в стране равного 90 суткам, которые истекли ДД.ММ.ГГГГ из страны не выехал.

ДД.ММ.ГГГГ он явился в ОВМ ОМВД России по 

<

адрес изъят> по вопросу урегулирования своего дальнейшего пребывания на территории РФ, однако был задержан, помещен в помещение для задержанных, в отношении него был составлен протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, переводчик не предоставлен, права ему не были разъяснены, поступило требование о признании вины в совершении административного правонарушения, которого он не совершал. После составления протокола от него потребовали подписать его, что он был вынужден сделать, при этом протокол у него забрали. Через некоторое время от него потребовали подписать постановление, которым он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

номер изъят> рублей. О рассмотрении дела он извещен не был, участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал. Оспариваемое постановление было передано ему для подписания, при этом сущность постановления ему разъяснена, а поскольку он является иностранным гражданином и не в полной мере владеет юридическим русским языком, он не понимал существа происходящего. После подписания постановление, сотрудник полиции передал ему извещение с реквизитами для уплаты штрафов в размере 

<

номер изъят> руб. и 

<

номер изъят> руб. В удовлетворении просьбы о выдаче копи протокола и постановления ему отказано. 

Считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 

<

номер изъят> руб., наложено на него незаконно, поскольку согласно санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает указанного размера штрафа за совершение административного правонарушения, а административное выдворение за пределы Российской Федерации является дополнительным наказанием и может не назначаться.

Считает, что при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения, постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку он необоснованно привлечен к административной ответственности и оно налагает на него бремя уплаты необоснованного штрафа.

Инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес изъят> направил возражение на жалобу ФИО5, в которой указал, что ФИО12 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, не оформив разрешительных документов, а именно: вид на жительство; разрешение на временное проживание; разрешение на работу (патент); иной документ, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и не покинувший территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, т.е. суммарно превысил 90 суток в течение каждого периода в 365 суток, тем самым допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в нарушение требований ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст.25.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания. 

Однако гражданин ФИО11 до ДД.ММ.ГГГГ не урегулировал свой правовой статус на территории Российской Федерации согласно Указа Президента Российской Федерации 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки». Таким образом, своими действиями данный иностранный гражданин нарушил обязательные требования, установленные ст.25.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания.

Учитывая изложенное, постановление Врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ считает обоснованным, в противном случае указанный иностранный гражданин продолжит заниматься противоправной деятельностью на территории Российской Федерации.

ФИО10. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил своего защитника, адвоката ФИО3, который указал, что ФИО1 знает о судебном заседании, но явиться на него не может, поскольку проходит обучение в Махачкале, желает, чтобы его представлял адвокат ФИО3 Жалобу по изложенным в ней обстоятельствам поддержал, просил ее удовлетворить, оспариваемое постановление отменить, производство – прекратить.

В судебном заседании также присутствовали инспекторы ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО6 и ФИО7, которые указали на законность обжалуемого постановления, просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО5 пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, в ОВМ ОМВД России по 

<

адрес изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>, по вопросу урегулирования правового статуса пребывания на территории Российской Федерации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что данный иностранный гражданин находится в Российской Федерации с нарушением установленного режима пребывания (проживания), выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока временного пребывания.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Р.М.о. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 

<

номер изъят> руб., без административного выдворения из Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении, должностным лицом составившим постановление установлено, что ФИО13. на территорию Российской федерации прибыл ДД.ММ.ГГГГ через КП «

<

данные изъяты>» с целью въезда - работа, где находится по настоящее время, в период предыдущего пребывания нарушил превысил сроки пребывания на территории Российской Федерации и истечении разрешенного срока пребывания в стране равного 90 суткам, которые истекли ДД.ММ.ГГГГ из страны не выехал, в связи с чем, в период с ДД.ММ.ГГГГ но настоящее время находится на территории России нелегально (незаконно), без оформления каких-либо разрешительных документов дающих право иностранному гражданину на временное пребывание (проживание) в России свыше установленных законом сроков.

Между тем, протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а также постановлением врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, какие предусмотренные законом обстоятельства, послужили основанием для применения ФИО5 альтернативного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

номер изъят> руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Положение части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ позволяет заменить обязательное выдворение штрафом от 

<

номер изъят> до 

<

номер изъят> рублей, однако во-первых, о применении этой нормы должно быть указанно в постановлении, а во-вторых, применение указанной нормы возможно при условии учета продолжительности проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейного положения, отношения к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличия дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, рода деятельности и профессии, законопослушного поведения, обращения о приеме в гражданство Российской Федерации и других обстоятельств, на основании которых, орган придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства.

Между тем, оспариваемое постановление не содержит в себе таких выводов, также как не содержит в себе сведений о сборе необходимой информации (материалы дела также не содержат в себе такой информации) для того, чтобы орган мог прийти к указанным выводам и применить рассматриваемое положение закона, посчитав выдворение чрезмерным наказанием. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, а также не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело по жалобе ФИО5 на постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное постановления подлежит отмене, административный материал об административном правонарушении 

<

адрес изъят> по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО5 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО5 ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, отменить.

Материал об административном правонарушении 

<

адрес изъят> по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5 возвратить на новое рассмотрение ОМВД России по 

<

адрес изъят>.

В удовлетворении остальной части жалобы ФИО5 ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.М-Х. Мирзаев