Дело № 2-15/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 9 февраля 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Колбанёвой О.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя – адвоката Торопецкого филиала НО ТОКА Григорьева Д.В., представившего ордер № от 6 февраля 2018 года,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности от 22 сентября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об установлении тождества учреждений, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года, назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения с заявлением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 10 октября 2017 года № 448387/17, установлении тождества учреждений «Детская юношеская спортивная школа», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» и «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», обязании зачесть в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии, период работы с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года, назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с момента подачи заявления, то есть с 26 сентября 2017 года.

Свои требования мотивировала тем, что с 2 сентября 1991 года по настоящее время работает в системе образования – тренером-преподавателем в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеская спортивная школа». 26 сентября 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно п.19 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Однако решением ответчика от 10 октября 2017 года № 448387/17 ей было отказано в установлении (выплате) пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности страхового стража. Данное решение ею было обжаловано 25 октября 2017 года в ОПФР по Тверской области. 24 ноября 2017 года ОПФР по Тверской области истцу дан ответ, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, не засчитан период работы в должности педагога дополнительного образования с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года в Детско-юношеском клубе физической подготовки, так как наименование учреждения не соответствует разделу 2 списка № 781. Кроме того в указанном ответе дано пояснение, что по состоянию на 26 сентября 2017 года стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составляет 4 года 24 дня.

Истец считает отказ ответчика в назначении досрочной пенсии необоснованным, поскольку выполняемая ею работа с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года по условиям, характеру и специфики деятельности, выполняемым ею функциональным обязанностям, почасовой нагрузке с учетом целей, задач и направленности деятельности ДЮКФП полностью соответствует ранее выполняемой работе до 25 сентября 1995 года и работе в настоящее время с 16 августа 2007 года в качестве тренера-преподавателя, ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п.17 которого при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Считает отказ ответчика в назначении ей досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным и необоснованным, поскольку основан лишь на формальных основаниях о различии наименования учреждения, указанного в трудовой книжке и Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд для реализации своих пенсионных прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив их, просит суд зачесть в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии, период работы с 25 сентября 1995 года по 26 сентября 2017 года, поскольку в исковом заявлении неверно указала период стажа, указав его по 15 августа 2007 года, и пояснила, что в 1991 году она закончила обучение в институте по специальности преподаватель физического воспитания и с 2 сентября 1991 года по настоящее время работает в системе образования – тренером-преподавателем в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеская спортивная школа». Название учреждения «Детско-юношеская спортивная школ» неоднократно менялось, было переименовано в «Детско-юношеский клуб физической подготовки» и «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», однако ее обязанности никоим образом не менялись, она как работала тренером–преподавателем, так и осталась им, хотя в трудовой книжке прописано с 25 сентября 1995 года как педагог дополнительного образования. За период работы она дважды была в декретном отпуске, в том числе с 28 сентября 2000 года по 16 сентября 2001 года находилась в отпуске по уходу за ребенком.

26 сентября 2017 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, однако в назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ей было отказано. В льготный стаж засчитано 6 лет 2 месяца, основанием для отказа послужило то, что по состоянию на 1 января 2001 года у нее отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 Списка № 781 продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и наличие факта работы (независимо от его продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и пункта 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Для разъяснения решения она обратилась в отделение пенсионного фонда РФ по Тверской области. Согласно данному разъяснению период ее работы в должности тренера-преподавателя Торопецкой детско-юношеской спортивной школы с 1 сентября 1991 года по 24 сентября 1995 года засчитан в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, поскольку наименование должности и учреждения соответствует разделу 2 Списка № 781.

Не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности педагога дополнительного образования с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года в Детско-юношеском клубе физической подготовки (переименован с 16 августа 2007 года в МОУ дополнительного образования детей Торопецкого района), так как наименование учреждения не соответствует разделу 2 Списка № 781. По состоянию на 1 января 2001 года стаж ее работы составил 4 года 24 дня. 

Просит суд признать недействительным решение ГУ – УПФР в Торопецком районе (межрайонное) об отказе в установлении (выплате пенсии) от 10 октября 2017 года № 44838/17 незаконным, установить тождество учреждений «Детская юношеская спортивная школа», «Детско-юношеский спортивный клуб физической подготовки» и «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», обязании зачесть в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии, период работы с 25 сентября 1995 года по 26 сентября 2017 года, назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с момента подачи заявления, то есть с 26 сентября 2017 года.

Представитель истца – адвокат Григорьев Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом изменения периода работы для зачета в стаж истца, т.е. по 26 сентября 2017 года, и пояснил, что ранее Торопецким районным судом были рассмотрены гражданские дела по иску В., Г., Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Торопецкому району, данные лица также работали в Детско-юношеской спортивной школе, которая впоследствии была переименована в клуб, в том числе и на должности педагог дополнительного образования, период работы данных лиц частично совпадал с периодом работы истца, на основании решений суда В., Г., Б. была установлена тождественность учреждений «Детская юношеская спортивная школа»», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» и «Детско-юношеский клуб физической подготовки» Старт».

В соответствии с правовой позицией, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П), полагает, что ранее вынесенные решения Торопецкого суда имеют преюдициальное значение в части установления тождества учреждений по данному гражданскому делу.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 года № 1-П принятие судебного решения о выплате пенсии в определенном размере нельзя рассматривать как гарантию от изменения пенсионного законодательства в будущем, в том числе в ущерб определенному благосостоянию получателей пенсий, тем не менее, государство не может произвольно вмешиваться в процесс судебного разрешения дела. Если, проиграв дело в суде, государство добилось возобновления производства по делу путем принятия нового законодательства и придания ему обратной силы, то это свидетельствует о возможном нарушении права на справедливое судебное разбирательство, как оно определено взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункта 2 статьи 4 Протокола № 7 к ней.

Подобную практику Европейский Суд по правам человека рассматривает как недопустимое использование государством своих правомочий - не сопоставимых с возможностями индивида - по изменению нормативного регулирования (или толкования) для модификации неблагоприятной для него практики рассмотрения данной категории дел.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 26 сентября 2017 года истец ФИО1 обратилась в отдел Управления ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Управления ПФР об отказе в установлении (выплате) пенсии от 10 октября 2017 года № 448387/17, на основании Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 222 от 10 октября 2017 года, истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости на 1 января 2001 года, и отсутствием права на страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персоницифированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Частями 2,3,4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определены условия, при которых работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

С принятием Правительством Российской Федерации постановления от 29 октября 2002 года № 781 работа в периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года стала включаться в специальный стаж без ограничений, а трудовая деятельность с 1 января 2001 года – при условии наличия у гражданина сразу двух обязательных критериев: выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в требуемой должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года. Тем самым, право на досрочное назначение пенсии имели те лица, которые отработали 2/3 от необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности по состоянию на 1 января 2001 года. Остальные лица, не имеющие по состоянию на 1 января 2001 года соответствующего стажа работы в учреждениях для детей, право на досрочное назначение пенсии утратили.

Согласно данным трудовой книжки истца она 2 сентября 1991 года принята на работу в Торопецкую детско-юношескую спортивную школу на должность тренера – преподавателя 

<

данные изъяты>. С 1 сентября 1995 года данное учреждение переименовано в Детско-юношеский спортивный клуб физической подготовки, должность истца указана как педагог дополнительного образования. С 8 сентября 2005 года учреждение переименовано в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», а с 16 августа 2007 года реорганизовано и переименовано в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Торопецкого района «Детско-юношескую спортивную школу».

Управлением ПФР истцу засчитан период работы в должности тренера – преподавателя в Торопецкой детско-юношеской спортивной школе с 1 сентября 1991 года по 24 сентября 1995 года (4 года 24 дня) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку наименование должности и наименование учреждения соответствуют вышепоименованным Спискам № 1397, № 463.

Заявленный истцом спорный период с 25 сентября 1995 года по 26 сентября 2017 года не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца периодов работы с 25 сентября 1995 года по 31 октября 1999 года в должностях, поименованных в Списке № 463, поскольку согласно записи в трудовой книжке ФИО1 работала в должности педагога дополнительного образования, и периодов работы с 25 сентября 1995 года 31 декабря 2000 года в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 463, Списка № 1067 и Списка № 781, поскольку согласно записей в трудовой книжке и справке № 19 от 28 июня 2017 года, выданной МБДОУ ТР ДЮСШ ФИО1 работала в Детско-юношеском клубе физической подготовки.

Кроме того, 29 ноября 1997 года ФИО1 была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования. В выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о наличии условий для досрочного назначения трудовой пенсии (выслуги лет) за период с даты регистрации по 31 декабря 2000 года.

Поскольку на 1 января 2001 года у ФИО1 отсутствовал необходимый стаж – не менее 16 лет 8 месяцев, Управление ПФР правомерное не зачло в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы истца с 1 января 2001 года.

Полагает, что решение Управления ПФР от 10 октября 2017 года об отказе в установлении (выплате) пенсии от 10 октября 2017 года № 448387/17 на основании вышеуказанного является законным и обоснованным.

Полагает, что доводы истца о тождественности занимаемых в спорные периоды должностей «тренера – преподавателя» и «педагога дополнительного образования», предусмотренных разделом «Наименование должностей» Списка № 463, а также требования об установлении тождества учреждений «Детская юношеская спортивная школа», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» и «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, не основаны на нормах закона.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Пунктом 2 указанного постановления Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделения), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ) период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностным и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Считает, что суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий, должностей и организаций (структурных подразделений). Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Полагает, что заявленные истцом требования противоречат нормам правового регулирования по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пенсионным законодательством, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 сентября 2017 года истец ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.75-77).

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) № 448387/17 от 10 октября 2017 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа на 1 января 2001 года, в связи с чем, отсутствует право на страховую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.67-68).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) № 222 от 10 октября 2017 года следует, что стаж работы истца в должности тренера – преподавателя Торопецкой детско-юношеской спортивной школы на 1 января 2001 года составил 06 лет 02 месяца (л.д.94-95). 

Согласно данным о стаже истца, содержащимся в материалах отказного пенсионного дела, в педагогический стаж истца засчитан период её работы с 2 сентября 1991 года по 28 ноября 1997 года продолжительностью 06 лет 02 месяца 27 дней (л.д.69).

Не согласившись с решением ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, истец ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, из ответа которого следует, что период работы в должности тренер – преподаватель Торопецкой детско-юношеской спортивной школы с 1 сентября 1991 года по 24 сентября 1995 года засчитан истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку наименование должности и учреждения соответствуют Списку № 781. Не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности педагога дополнительного образования с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года в Детско-юношеском клубе физической подготовки, переименован с 16 августа 2007 года в МОУ дополнительного образования детей Торопецкого района, так как наименование учреждения не соответствует разделу 2 Списка № 781. Таким образом, по мнению ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, по состоянию на 1 января 2001 года стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составляет 04 года 24 дня (л.д.20-23).

На основании указанных разъяснений ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, ответчиком в адрес истца направлено сообщение о том, что её стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, приведен в соответствие с действующим пенсионным законодательством и составил 04 года 23 дня (л.д.109).

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в педагогический стаж истца подлежит включению период её работы с 2 сентября 1991 года по 24 сентября 1995 года включительно, всего в количестве 04 года 23 дня. Таким образом, на период обращения истца к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком в бесспорном порядке засчитан вышеуказанный период работы в специальный стаж истца.

Ответчиком в специальный стаж истца не засчитан период её работы с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года в должности педагога дополнительного образования в Детско-юношеском клубе физической подготовки, Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт». Вместе с тем, суд не может согласиться с такой позицией ответчика. 

Так, истец ФИО1 с 2 сентября 1991 года была принята на должность тренера-преподавателя по спортивной гимнастике в Торопецкую детско-юношескую спортивную школу. С 1 сентября 1995 года Торопецкая детско-юношеская спортивная школа переименована в Детско-юношеский клуб физической подготовки, должность истца значится как педагог дополнительного образования (приказ № 80 от 25 сентября 1995 года). 8 сентября 2005 года Детско-юношеский клуб физической подготовки переименован в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», а с 16 августа 2007 года – в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Торопецкого района детско-юношескую спортивную школу, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, постановлением администрации Торопецкого района Тверской области № 434-3 от 28 декабря 1995 года, приказом РОНО № 80 от 25 сентября 1995 года, приказом РОНО № 234 от 8 сентября 2005 года, постановлением главы администрации Торопецкого района Тверской области № 627 от 2 сентября 2005 года (л.д.24-27,44,45-47,60-61,62-63).

В спорный период работы истца с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года применялись: Список № 463 от 6 сентября 1991 года, которым предусматривалась работа, в том числе в должности тренера-преподавателя во внешкольных учреждениях, в том числе в детско-юношеских спортивных школах; Список № 1067 от 22 сентября 1999 года, которым предусматривалась работа, в том числе в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей, в том числе в детско-юношеских спортивных школах (всех наименований); Список от 29 октября 2002 года № 781, которым предусматривалась работа, в том числе в должности педагога дополнительного образования в учреждениях детей, в том числе в детско-юношеских спортивных школах (всех наименований). 

Судом установлено, что с 1 сентября 1995 года Торопецкая детско-юношеская спортивная школа переименована в Детско-юношеский клуб физической подготовки, с 8 сентября 2005 года – в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», а с 16 августа 2007 года – в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Торопецкого района детско-юношескую спортивную школу. Должность истца в указанный период времени значилась как педагог дополнительного образования, что не соответствует положениям Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

В соответствии со справкой Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Торопецкого района Детско-юношеская спортивная школа № 19 от 28 июня 2017 года ФИО1 работает тренером преподавателем 

<

данные изъяты> с 2 сентября 1991 года (приказ № 2 от 6 сентября 1991 года) по настоящее время. С 17 сентября 2001 года норму педагогической нагрузки, установленную на ставку заработной платы, выполняет (л.д.28).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при решении вопроса о включении периода работы истца ФИО1 в должности педагога дополнительного образования Детско-юношеского клуба физической подготовки, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо дать надлежащую правовую оценку созданию клуба, направлениям его деятельности, а также тем функциональным обязанностям, которые истец исполнял как педагог дополнительного образования этого клуба.

Согласно приказу Госкомитета СССР по народному образованию от 24 октября 1989 года № 802 «О создании детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП)» в целях совершенствования организации системы внеклассной и внешкольной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с учащимися были созданы как вид внешкольных учреждений ДЮКФП, а существующие детско-юношеские спортивные школы преобразованы в ДЮКФП.

С учетом рекомендаций Министерства образования Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, примерным перечнем внешкольных учреждений Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года № 280 детско-юношеский клуб физической подготовки отнесен к разновидности детско-юношеских спортивных школ.

ДЮКФП были включены в номенклатуру внешкольных учреждений в соответствии с Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 10 мая 1989 года № 395.

Условием открытия ДЮКФП является наличие собственной или арендуемой спортивной базы, а также баз общеобразовательных школ и ПТУ, предоставляемых ДЮКФП безвозмездно для проведения учебного процесса квалифицированным руководящим и педагогическим составом, административных помещений, возможности организации оздоровительно-спортивного лагеря, обеспеченности финансированием для содержания минимального количества кружков, предусмотренного Положением. В своей деятельности детско-юношеский клуб физической подготовки руководствуется Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, законом о народном образовании союзной республики, Типовым положением.

Из Типового положения детско-юношеского клуба физической подготовки (Приказ Гособразования СССР от 24 октября 1989 года № 802) следует, что деятельность ДЮКФП направлена на физическую и спортивную подготовку детей, подростков и молодежи, их личностное развитие. Основными задачами клуба являются: физическая подготовка, укрепление здоровья учащихся средствами физической культуры и спорта, привлечение к систематическим занятиям различными видами спорта, подготовка инструкторов-общественников и спортивных судей из числа занимающихся.

Согласно инструктивному письму Минобразования России от 24 марта 1997 года № 12, клубы детско-юношеской физической подготовки отнесены к образовательным учреждениям дополнительного образования детей. ДЮКФП входит в примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный приказом Гособразования СССР. В соответствии с примерным положением о внешкольном учреждении, его основные задачи - создание оптимальных условий для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся, их самообразования и творческого труда, профессионального самоопределения, разумного досуга, отдыха и развлечений. Внешкольные учреждения являются составной частью единой системы народного образования и предназначены для духовного и физического развития детей, подростков и юношества, удовлетворения их разнообразных творческих потребностей.

В соответствии с Типовым положением «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 233, образовательные учреждения дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства; основные задачи учреждения - это обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптация их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга.

Так, согласно Уставу Государственного учреждения дополнительного образования детско-юношеского клуба физической подготовки (ДЮКФП) г. Торопца учредителями учреждения является отдел народного образования Администрации Торопецкого района. ДЮКФП является государственным учреждением дополнительного образования, основной деятельностью которого является физическая и спортивная подготовка детей, подростков и молодежи, личностное развитие (л.д.48-59).

Из Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт» Торопецкого района следует, что учредителем учреждения является отдел образования Администрации Торопецкого района Тверской области. Основными задачами учреждения являются охрана жизни и укрепление здоровья детей; развитие личности ребенка, её самореализации и самоопределения; осуществление физкультурно-оздоровительной и воспитательной работы с детьми, направленной на укрепление их здоровья, всестороннее физическое развитие и выбор здорового образа жизни; подготовка спортсменов-разрядников, инструкторов-общественников и спортивных судей из числа занимающихся; приобретение воспитанниками знаний в области гигиены, первой медицинской помощи, оценки физического состояния; оказание всесторонней помощи общеобразовательным школам и учреждениям в организации и проведении спортивно-оздоровительных мероприятий, соревнований, методической, организационной, практической поддержки в работе по физической культуре и спорту; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития, физического и спортивного роста ребенка.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что и Детско-юношеский клуб физической подготовки, и Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», независимо от их наименования по своим целям и задачам являлись той же детско-юношеской спортивной школой, поскольку фактически было изменено только название учреждения.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрена должность «педагог дополнительного образования», код профессии 25478, отнесена к группе занятий «преподаватели в средней школе».

Согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, педагог дополнительного образования осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по сохранению контингента обучающихся, воспитанников в течение срока обучения. Обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы (обучения) исходя из психофизиологической и педагогической целесообразности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий. Обеспечивает соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников. Участвует в разработке и реализации образовательных программ. Составляет планы и программы занятий, обеспечивает их выполнение. Выявляет творческие способности обучающихся, воспитанников, способствует их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей. Организует разные виды деятельности обучающихся, воспитанников, ориентируясь на их личности, осуществляет развитие мотивации их познавательных интересов, способностей. Организует самостоятельную деятельность обучающихся, воспитанников, в том числе исследовательскую, включает в учебный процесс проблемное обучение, осуществляет связь обучения с практикой, обсуждает с обучающимися, воспитанниками актуальные события современности. Обеспечивает и анализирует достижения обучающихся, воспитанников. Оценивает эффективность обучения, учитывая овладение умениями, развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса, используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Оказывает особую поддержку одаренным и талантливым обучающимся, воспитанникам, а также обучающимся, воспитанникам, имеющим отклонения в развитии. Организует участие обучающихся, воспитанников в массовых мероприятиях. Участвует в работе педагогических, методических советов, объединений, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим, а также педагогическим работникам в пределах своей компетенции. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Обеспечивает при проведении занятий соблюдение правил охраны труда и пожарной безопасности. При выполнении обязанностей старшего педагога дополнительного образования наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности педагога дополнительного образования, осуществляет координацию деятельности педагогов дополнительного образования, других педагогических работников в проектировании развивающей образовательной среды образовательного учреждения. Оказывает методическую помощь педагогам дополнительного образования, способствует обобщению передового их педагогического опыта и повышению квалификации, развитию их творческих инициатив.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в спорный период работы с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года осуществляла педагогическую деятельность по физическому воспитанию детей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и от 1 февраля 2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Аналогичная правовая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 1881-О, где, в том числе указано, что введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений Закон «Об образовании» также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях.

Организационное устройство образовательного учреждения, а также наименование детско-юношеского клуба физической подготовки (ДЮКФП) не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

Учитывая характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы в Детско-юношеском клубе физической подготовки и Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом нагрузки, целей и задач, а также направления деятельности учреждения, суд приходит к выводу о том, что в спорный период деятельность истца соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, так как истец ФИО1 выполняла педагогические, образовательные функции, в связи с чем, педагогическая деятельность истца в спорный период отвечает требованиям Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а также Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, где предусмотрена должность «педагог дополнительного образования» и учреждение «детско-юношеская спортивная школа всех наименований».

Вместе с тем, в специальный стаж истца в соответствии с положениями пункта 12 Списка № 781 подлежит включению её период работы с 25 сентября 1995 года 31 декабря 2000 года. 

Однако согласно справке Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Торопецкого района «Детско-юношеская спортивная школа» от 28 июня 2017 года № 19 истец ФИО1 с 28 сентября 2000 года по 16 сентября 2001 года находилась в отпуске по уходу за ребенком. 

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен ФИО1 с 28 сентября 2000 года, то указанный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, в специальный стаж истца ФИО1 подлежит включению период её работы с 25 сентября 1995 года по 27 сентября 2000 года включительно продолжительностью 05 лет 03 дня.

Период работы истца ФИО1 с 1 января 2001 года в соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, зачету в специальный страховой стаж истца не подлежит, поскольку отсутствует одно из условий, а именно отсутствие у истца на 1 января 2001 года необходимого стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. 

Так, с учетом засчитанного ответчиком в бесспорном порядке стажа продолжительностью 4 года 23 дня и стажа, включенного в педагогический стаж истца настоящим решением продолжительностью 05 лет 03 дня, педагогический стаж истца на 1 января 2001 года составляет 09 лет 26 дней. В связи с чем, отсутствуют законные основания для включения периода работы истца с 1 января 2001 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании были обозрены отказные пенсионные дела на Б., В., Г., а также копии решений Торопецкого районного суда по гражданским делам: № 2-34 от 17 апреля 2006 года по иску В. к Управлению пенсионного фонда РФ по Торопецкому району Тверской области об установлении тождества учреждений и назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью; № 2-89 от 9 августа 2006 г по иску Г. к Управлению пенсионного фонда РФ по Торопецкому району Тверской области об установлении тождества учреждений и назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью; № 2-50/2008 по иску Б. к Управлению пенсионного фонда РФ по Торопецкому району Тверской области об установлении тождества учреждений и назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Указанные решения суда вступили в законную силу. Согласно данным решениям была установлена тождественность учреждений «Детская юношеская спортивная школа», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» и «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт», решения комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда в Торопецком районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии отменены и на ГУ - Управление Пенсионного фонда в Торопецком районе Тверской области была возложена обязанность назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью истцов.

Из обозренных в судебном заседании отказных пенсионных дел следует, что В., Г., Б. по состоянию на 1 января 2001 года имели необходимую продолжительность специального стажа, более 16 лет 8 месяцев, и в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года работали в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и пункта 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый – третий статьи 3 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1,2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статьей 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 29 ноября 1997 года, спорные периоды ее трудовой деятельности имели место до и после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы ФИО1 с 25 сентября 1995 года по 15 августа 2007 года в должности педагога дополнительного образования отражены без указания кода льготных условий труда.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие в индивидуальном персонифицированном учете истца сведений о льготном характере работы, судом установлено, что в спорный период времени истцом выполнялась работа в должности и учреждении, поименованных в Списке № 781.

Таким образом, специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент её обращения к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) за назначением страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 09 лет 26 дней, при требуемой продолжительной в 25 лет. В связи с чем, у ответчика отсутствовали законные основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО1 от 10 октября 2017 года № 448387/17 является законным, оснований для признания его недействительным суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, об установлении тождества учреждений, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 25 сентября 1995 года по 26 сентября 2017 года, назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения с заявлением, удовлетворить частично.

Установить тождественность учреждений «Детская юношеская спортивная школа», Государственного учреждения дополнительного образования детско-юношеского клуба физической подготовки и Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский клуб физической подготовки «Старт» Торопецкого района.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 25 сентября 1995 года по 27 сентября 2000 года в Государственном учреждении дополнительного образования детско-юношеском клубе физической подготовки.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии от 10 октября 2017 года № 448387/17, включении в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 28 сентября 2000 года по 26 сентября 2017 года, и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с момента обращения с заявлением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 февраля 2018 года.

Председательствующий Е.Г. Павлова