УИД: 33RS0003-01-2020-001361-43

Дело № 2-912/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Синягина Р.А.,

при секретаре Запрудновой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) (далее – УПФР) о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью. В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР от 14.05.2020 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года; с 01 октября 1998 года по 17 декабря 1998 года; с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года; с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года; с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года; с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года.

С данным решением ответчика истец не согласна, полагала, что на момент обращения к ответчику она имела необходимый специальный стаж. Указала, что для медицинских работников, в силу специальных нормативно-правовых актов, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения определенных видов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Во время прохождения курсов за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд. Просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными. В обоснование своих возражений пояснила, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации были исключены из стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. В случае включения указанных периодов в стаж право на досрочное назначение пенсии возникло бы у истца с 06 февраля 2020 года. Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала в ГБУЗ Владимирской области «О.»: 

- с 01.08.1989 года по 13.09.1999 года в должности медсестры в женском отделении;

- с 14.09.1999 года по 15.01.2017 года в должности медсестры отделения профилактических медицинских осмотров; 

- с 16.01.2017 года по 31.12.2017 года в должности старшей медицинской сестры отделения профилактических медицинских осмотров;

- с 01.01.2018 года по 29.05.2020 года в должности медицинской сестры отделения профилактических медицинских осмотров;

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца, и справкой ГБУЗ Владимирской области «О.» (л.д. 11-16).

Периоды работы истца, указанные в трудовой книжке ответчиком не оспаривались.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, пунктом 20 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 названной статьи установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Часть 2 вышеуказанной статьи содержит положения о том, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список № 781).

Частью 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ответчиком не оспаривался факт осуществления трудовой деятельности истцом в периоды, указанные в трудовой книжке, на должностях, соответствующих Списку № 781.

Приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ определено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году указанная пенсия не может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, статье 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Также в судебном заседании установлено, что 03.02.2020 года в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась в УПФР с соответствующим заявлением. 

Решением УПФР от 14.05.2020 № 40799/20 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 10).

Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года; с 01 октября 1998 года по 17 декабря 1998 года; с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года; с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года; с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года; с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года, указывая в обоснование, что «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее - Правила № 516), в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж вышеперечисленных периодов законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что в период трудовой деятельности истец ФИО1 в периоды с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года; с 01 октября 1998 года по 17 декабря 1998 года; с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года; с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года; с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года; с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года, находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствования), что подтверждается приказами, свидетельствами о повышении квалификации и удостоверениями (л.д. 17-31, 40-43).

Пунктами 4 и 5 Правил № 561 содержат положения о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, из названных положений не следует, что данный перечень периодов является исчерпывающим, запрета на включение в стаж других периодов Правила № 516 не содержат.

Подпунктом 3) пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», статьей 91 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 N 340-1, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в части трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года) предусматривалось включение в общий трудовой стаж периодов обучения на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.

Таким образом, действовавшее до 01 января 2002 года (в период прохождения истцом курсов повышения квалификации (усовершенствования) с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года; с 01 октября 1998 года по 17 декабря 1998 года) правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятия «страхового стажа», отсутствие в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, введенного в действие с 01 января 2015 года, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная норма была закреплена п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, действовавшего с 01 января 2002 года.

Как следует из представленных приказов о направлении работников на повышение квалификации и справки ГБУЗ Владимирской области «О.» № 19 от 24.07.2020 года, ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, страховые взносы за спорные периоды в пенсионный фонд уплачены (л.д. 68). Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. 

В силу ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. 

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 69, п. 2 ст. 72, п. 8 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 «Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н, и также содержались в п. 5 «Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 705н, действовавшего до 29.09.2012 года.

Таким образом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Учитывая вышеизложенное, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации (усовершенствования), по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, трудовая деятельность ей осуществлялась непрерывно с 01.08.1989 года по день рассмотрения дела. Данная деятельность отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, датой окончания необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости стажа, в календарном исчислении, является 31 июля 2019 года включительно. Также, в календарном исчислении, право на обращение за назначением пенсии у истца формально возникло с 01 февраля 2020 года (30 лет и 6 месяцев 1 день).

В УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии истец обратилась 03.02.2020 года. 

Как следует из решения УПФР от 14.05.2020 № 40799/20 об отказе в установлении пенсии, в период специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии не был включен периоды нахождения истца в учебном отпуске с 18.04.2016 года по 22.04.2016 года (5 дней).

Исключение данного периода истцом не оспаривается и признается судом правомерным.

Таким образом, суммируя правомерно исключенный УПФР из специального стажа истца период нахождения в учебном отпуске (5 дней) с датой формального возникновения права истца на назначение досрочной пенсии в календарном исчислении (01 февраля 2020 года), суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством данное право у истца возникло с 06 февраля 2020 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года;

- с 01 октября 1998 года по 17 декабря 1998 года;

- с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года;

- с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года;

- с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года;

- с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года;

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения права на пенсию, то есть с 06 февраля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Составление мотивированного решения отложить на пять дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 04 августа 2020 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья: Р.А. Синягин