Судья Емашова Е.А. дело № 72-1315/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 24 октября 2018 года жалобу защитника юридического лица Изерской К.В. на решение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 23 августа 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, городского округа Заречный, Асбестовского городского окурга, Малышевского городского округа, городского округа ФИО1 от 10 июля 2018 года Администрации Малышевского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей. 

По результатам рассмотрения жалобы судьёй городского суда постановление должностного лица оставлено без изменения

В жалобе защитник Изерская К.В. ставит вопрос об отмене вынесенных постановления должностного и решение судьи, указывая на их незаконность. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется в связи со следующим.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения УНД и ПР ГУ МЧС по Свердловской области № 22 от 09 апреля 2018 года должностными лицами 14 мая 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Малышевского городского округа, по результатам которой составлен акт проверки, согласно которому юридическим лицом нарушены следующие требования правил пожарной безопасности:

1) на территории 

<

...> микрорайон «Зеленый») не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушены п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; ч.3, ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ст.62, п.п.1, п.п.2, п.п.3 ст.63, ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.5.1 Таблицы 1, п.8.4, п.8.6, п.9.11 СП 8.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

2) на территории поселка Малышева источники наружного противопожарного водоснабжения не исправны: пожарные гидранты (№ 85 ул. Автомобилистов, 6, № 88 ул. Автомобилистов, 9-15, № 89 ул. Автомобилистов, 15, № 90 ул. Автомобилистов,17, № 20 угол ул. Азина и Февральской, № 109 ул. Восточная,3, № 94 ул. Геологов, 11, № 102 ул. Геологов, 12, № 103 ул. Геологов, 8, № 104 ул. Геолгов,2, № 101 ул. Горького,11 (у колонки), № 16 ул. 1 Зеленая,2 (в огороде), № 17 ул. 2Зеленая,1 (в огороде), № 105 ул. Звездная,1, № 42 ул. Культуры,3 (ДК «Русь») № 7 ул. Лесная, 11, № 116 ул. Лермонтова 2 (за аптекой), № 32 ул. Лермонтова,10 (за поликлиникой), №46 угол Ленина и Пионерской, № 47 ул. Ленина,6, № 10 переулок Мира,2, № 121 ул. Мира, 4, №38 ул. Мопра,23, № 36 улл.Мопра,16, у магазина № 4, № 96 ул. Осипенко,8А,№ 26\5 ул. Свободы 44, № 28(угол Свободы и Мопра, № 30 угол Свободы – Пионерской, № 67 ул. Советская,18, № 2 ул. Строителей,13, (у колонки), № 3 угол Строителей 2 и пер. Большакова, № 70 ул. Тимирязева, 8,№ 70 ул. Тимирязева, 17 (во дворе), №76 ул. Тимирязева, 11а (м-н «Магнит»), № 78 ул. Тимирязева,7-а, № 60 ул. Февральская, 7 (на дороге), пожарный водоем по адресу: ул. Ветеранов, 6 (во дворе), чем нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

3) противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в п. Малышева (юго-западная, западная часть) не соответствуют требуемому расстоянию не менее 50 метров в нарушение ч.3, ч.4 ст.4, ч. ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.07.01-89* «градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1*Обязательное п.5*;

4) на территории поселка Малышева (южная, юго-западная, западная часть) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов прилегающей территории к лесу на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в нарушение п.72-3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «о противопожарном режиме»;

5) на территории поселка Шамейский (северо-западная, северная, восточная, юго-восточная части) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов прилегающей территории к лесу на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в нарушение п.72-3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «о противопожарном режиме»;

6) противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в п. Шамейский (юго-западная, западная часть) не соответствуют требуемому расстоянию не менее 50 метров в нарушение ч.3, ч.4 ст.4, ч. ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.07.01-89* «градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1*Обязательное п.5*;

7) на территории п. Шамейский при наличии в радиусе 200 метров искусственного водоисточника (пруд) к нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в нарушение п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

8) на территории п. Шамейский не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в нарушении п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

9) в поселке Шамейский территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

10) в северо-западной, в северной части поселка Шамейский на территории общего пользования устроены свалки горючих отходов в нарушение п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»

11) на территории поселка ФИО2 не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

12) на территории п. ФИО2 при наличии в радиусе 200 метров искусственного водоисточника (пруд) к нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

13) противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений в п. ФИО2 (восточная часть) не соответствуют требуемому расстоянию не менее 50 метров, в нарушение ч.3, ч.4 ст.4, ч. ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.07.01-89* «градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приложение 1*Обязательное п.5*;

14) на территории поселка ФИО2 (восточная часть) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов прилегающей территории к лесу на полосе шириной не менее10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в нарушение п.72_3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

15) в северо-восточной части поселка ФИО2 на территории общего пользования устроена свалка горючих отходов, в нарушение п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

16) в поселке ФИО2 территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

17) на территории поселка Изумруд (западная и восточная части) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов прилегающей территории к лесу на полосе шириной не менее10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в нарушение п.72_3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

18) на территории поселка Изумруд (ул. Свердлова, ул. Артема, ул. 5-я Садовая, ул. Куйбышева) не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст.6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; ч.3, ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ст.62, п.п.1, п.п.2, п.п.3 ст.63, ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.5.1 Таблицы 1, п.8.4, п.8.6, п.9.11 СП 8.13130.2009 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утвержден Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178);

19) не исправны на территории поселка Изумруд источники наружного противопожарного водоснабжения пожарные гидранты: № 12 ул. Крупской,7а, № 14 ул.Крупской, 22, № 26 ул. Луговая, 30, № 5 ул. 1 Мая,111, № 6 ул. 1Мая,62 (у бывшей аптеки), № 7 ул. 1Мая (площадь магазина «Диамант»), № 11 ул. 1 Мая (у бывшего клуба «Горняк»), № 33 ул. 1 Мая у дома № 8, №34 ул. 1 Мая, 30, № 29 ул. 1-ая Садовая, 2, №16 ул. Шахтерская, 18, а также пожарный водоем: ул.5-я Садовая (у бывшей заправки) в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

20) на территории общего пользования в п. Изумруд устроены свалки горючих отходов (в районе дома № 2 ул. Свердлова угол улиц Чкалова- Клубная, ул. Изумрудная), в нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

21) в поселке Изумруд территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

22) на территории поселка Изумруд не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

23) на территории п. Изумруд при наличии в радиусе 200 метров искусственного водоисточника (озеро Лебединое) к нему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

24) на территории Малышевского городского округа не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Не созданы добровольные пожарные формирования. Не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст. п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.9 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

25) в муниципальном образовании Малышевский городской округ не осуществлена реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципального образования, в части планирования средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, согласно методик, установленных Правительством Свердловской области, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст. п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

26) в муниципальном образовании Малышевский городской округ не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории городского округа, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст. п.10 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.65 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в акте проверки от 14 мая 2018 года (л.д. 66-69) и протоколе об административном правонарушении от 07 июня 2018 года.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы защитника Изерской К.В. о том, что пожарные гидранты были переданы Муниципальному казенному учреждению Малышевского городского округа «Административно-хозяйственная служба» на праве оперативного управления с возложением обязанностей по их содержанию, о чем свидетельствует п. 2.5, 2.5.1 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 30 марта 2017 года (л.д. 45) и акт о приеме-передаче имущества. 

В силу ст. 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Указанные положения согласуются со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, из постановления должностного лица и решения судьи подлежат исключению выводы о наличии в действиях администрации Малышевского городского округа нарушений, указанных в постановлении должностного лица под номерами п.п. 2, 18, 19.

Исключение указанных пунктов не влечет освобождение администрации Малышевского городского округа от ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных п.п. 1, 3-17, 20-25 постановления, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 23 августа 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, городского округа Заречный, Асбестовского городского окурга, Малышевского городского округа, городского округа ФИО1 от 10 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Малышевского городского округа изменить, исключить указание на наличие в действиях администрации нарушений, указанных в постановлении под номерами п.п. 2, 18, 19.

В остальной части, указанные постановление должностного лица и решение судьи, оставить без изменений.

Судья Ю.А. Филиппова