Дело № 5-49/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 16 марта 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*», расположенного по адресу: Архангельская область, * *,

установил:

в период со * года ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведена проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*», в результате которой выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в структурном подразделении «*», расположенного по адресу: Архангельская *.

* года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» составлен протокол об административном правонарушении, а также протокол о временном запрете деятельности структурного подразделения «*» с момента фактического прекращения деятельности с * года.

На основании определения начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области * года административный материал передан на рассмотрение в Вельский районный суд Архангельской области.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» ФИО1 не оспаривала наличие выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при этом пояснила, что в * году в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район» было направлено ходатайство для оказания содействия в проектировании сметной документации на ремонт кровли детского сада и на основании сметы ходатайство о включении в план график на капитальный и текущий ремонт. В * года администрацией школы направлено ходатайство в адрес областного собрания депутатов для выделения из резервного фонда денежных средств на материал для перекрытия кровли дошкольного учреждения. Финансовых средств в учреждении нет. С момента прекращения деятельности дошкольного учреждения - * года силами работников дошкольного учреждения кровля очищена от снежных осадков, стены в помещении обработаны и покрашены в местах протекания.

Представитель Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Р* Н.А. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения в полном объеме не устранены, ремонт кровли не произведен. Выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологическихтребованийк эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами указанного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарно-эпидемиологических требований. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность. Субъект правонарушения – гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 ст. 2 и ст. 28 указанного закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 (далее – Правила).

В силу п. 1.1. Правил настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 1.2. Правил определено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведенной проверки в структурном подразделении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» - «*» по адресу: Архангельская область, * выявлены нарушения требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13: на потолке и стенах в групповой, туалетной и спальне младшей группы, в групповой и в туалете старшей группы имеются подтеки, признаки поражения грибком (капает с потолка, течет по стенам), на полу лежат тряпки, потолок и стены неровные, сырые; в нарушение п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в спальне младшей группы полы неровные, между листами линолеума и стенами щели, не допускающие качественную обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие образовательным учреждением исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от * года, актом проверки от * года, фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении № * года, протоколом о временном запрете деятельности № * года.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения устранены частично. 

Факты частичного устранения выявленных нарушений до вынесения судебного постановления свидетельствуют о том, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» имелась возможность выявления и устранения указанных нарушений, однако такие меры им своевременно приняты не были. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в силу требований статьи26.1 КоАПРФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Юридическим лицом не представлены доказательства наличия каких-либо препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Приняв на себя обязательства по оказанию образовательных услуг, учреждение, имея возможность и будучи обязанным в полном объеме выполнять установленные санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования, при организации процесса воспитания, обучения, развития и оздоровления, ухода и присмотра за детьми в дошкольных образовательных организациях не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований СанПиН, что привело к совершению административного правонарушения.

Юридическим лицом не обеспечен контроль и не приняты своевременно меры по соблюдению требований санитарного законодательства, выявленные нарушения создают опасные и неблагоприятные условия среды обитания, угрозу жизни и здоровью детей и работников дошкольного учреждения, возникновению и распространению грибковых, вирусных, бактериальных, паразитарных заболеваний.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*», в ходе рассмотрения дела не установлено.

Недостаточное финансирование учреждения со стороны собственника его имущества, отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.

Обработка и покраска стен, очистка кровли от снега не свидетельствуют об устранении причин протечек.

Ремонт кровли дошкольного учреждения до настоящего времени не произведен.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и содержит все необходимые сведения, установленные статьей28.2 КоАПРФ. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи26.1 КоАПРФ, выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, событие административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, исследованы полно.

Процедура составления протокола соблюдена, законному представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1,25.4 КоАПРФ, и положения статьи51 КонституцииРФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. 

Объектом вмененного юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а его охрана относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Признаков малозначительности совершенного учреждением правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания, обучения, развития детей, не установлено. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение. Допущенное муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «*» правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поскольку структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» - «*» является дошкольным образовательным учреждением, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, необходимость предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» - «*», расположенного по адресу: Архангельская область, *, сроком на * суток, с зачетом в срок приостановления деятельности периода временного запрета деятельности.

Штрафная санкция за выявленное правонарушение не может предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни детей.

Вместе с тем, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «*» не лишено возможности обратиться в районный суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ для обеспечения исполнения данного административного наказания следует произвести запрет эксплуатации структурного подразделения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» - «*», расположенного по адресу: Архангельская область, *.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «*» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» - «*», расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. *, сроком на * суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с * года.

На период действия данного административного наказания запретить эксплуатацию структурного подразделения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «*» - «*», расположенного по адресу: Архангельская область, *.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Сидорак