Адм. дело № 12-151/2018

Поступило в суд 13.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2018 г. г. Новосибирск 

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, ранее привлекавшегося к административной ответственности, на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в Железнодорожный районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что из протокола событие правонарушения следует, что правонарушение произошло на территории *** (нарушение контрольных сроков пересылки). Местом совершения административного правонарушения является *** края, соответственно, протокол имеет право составлять Роскомнадзор по ***. Таким образом, протокол составлен неуполномоченным лицом, он не может быть положен в основу постановления. Срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку административный орган, неправомерно раздробив единую услугу на этапы, вменяет должностному лицу ФИО1 нарушение сроков обработки почтового отправления, повлекшее нарушение сроков их пересылки. Между тем, нарушение сроков обработки - это не самостоятельное административное правонарушение, а один из этапов оказания почтовой услуги, представляющей собой технологический процесс «приемка-обработка-перевозка-доставка» (ст. 2 ФЗ «О почтовой связи», п. 32 ст. 2 ФЗ «О связи», п. «б» ст. 3 Правил оказания услуг почтовой связи от **** **). Замедление в прохождении на этапе обработки (либо на каком-либо ином этапе) не обязательно повлечет нарушение срока оказания услуги (нарушение контрольного срока доставки). Правонарушение, связанное с нарушением контрольных сроков доставки, является оконченным тогда, когда адресату доставлено почтовое отправление (вне зависимости от этапа технологического процесса). Нарушение сроков обработки состава самостоятельного правонарушения не образует. Вмененное правонарушение не может рассматриваться как правонарушением в сфере защиты прав потребителей. В протоколе об административном правонарушении указано время и дата совершения административного правонарушения **** – ****, т.е. срок привлечения к ответственности истек **** на основании вышеизложенного просил жалобу удовлетворить. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, обеспечена явка защитника, который доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно указала, что постановление Правительства РФ, которым установлены сроки пересылки, принято до момента присвоения *** статуса города. В настоящее время общий срок пересылки по данному маршруту составляет 9 дней (4 дня пот Новосибирска до Краснодара, 2 дня до административного центра, 3 дня – до административного муниципального центра). Просила жалобу удовлетворить. 

Заслушав пояснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом из письменных материалов дела и пояснений защитника установлено, что ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии ** от ****. Согласно п. 5 Лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от **** №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от **** **, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от **** №176-ФЗ «О почтовой связи» заказное письмо является одним из видов письменной корреспонденции.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно п. 2.9 Положения об УФПС НСО - филиала ФГУП «Почта России» исполнительным органом, непосредственно управляющим Макрорегионом, является директор Макрорегиона. В соответствии с п. 8.5 Положения при выполнении функций по управлению Макрорегионом, в том числе при принятии решений, директор Макрорегиона несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации, устава Предприятия, выполнение приказов и распоряжений уполномоченных лиц Предприятия, настоящего Положения и требований иных локальных нормативных актов Предприятия в деятельности Макрорегиона (пп. 8.5.1), утрату, порчу или задержку доставки Макрорегионом перевозимых грузов и почтовых отправлений и других грузов, связанных с осуществлением деятельности Макрорегиона, и повлекшие причинение ущерба пользователю (пп. 8.5.7), качество оказываемых Макрорегионом услуг (пп. 8.5.9).

Приказом от **** ** ФГУП «Почта России» директором макрорегиона УФПС НСО - филиала ФГУП «Почта России» с **** назначен ФИО1

Заказное письмо ** было подано **** в ОПС *** – ОСП УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» и следовало в г. ОПС *** 

Согласно п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** N 160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Новосибирск-Сочи составляет 6 дней.

ОПС *** должно было передать заказное письмо ** в МСЦ Новосибирск – ОСП – УФПС *** - филиала ФГУП «Почта России» **** где согласно приказу ФГУП «Почта России» **** ** почтовое отправление должно было быть обработано в срок не более 8 часов. 

Фактически, согласно отслеживанию почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России», ОПС *** передало почтовое отправление ** **** выпущено *** МСЦ ****. заказное письмо ** поступило в почтовое отделение назначения *** **** 

Расчетный срок прохождения почтового отправления является **** 

Замедление в прохождении почтового отправления ** в направлении *** составило 2 дня по причине нарушения нормативных частот обмена и сроков обработки почтовых отправлений на территории ***. 

Таким образом, нарушение контрольных сроков пересылки заказного почтового отправления произошло по причине нарушения сроков обработки данного почтового отправления в ***.

Нарушены нормативы частоты обмена письменной корреспонденции, срок обработки почтовых отправлений, нарушен контрольный срок пересылки заказного письма **, установленный п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от **** ** «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и поставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от **** **; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией **, согласно которому лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусматривает привлечение к административной ответственности по ч.З ст. 14. 1 КоАП РФ.

Директор макрорегиона УФПС *** - филиала ФГУП -Почта России» ФИО1 является должностным лицом, несущим ответственность за деятельность всего макрорегиона УФПС *** -филиала ФГУП «Почта России», которое в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

С учетом изложенного, установлено нарушение сроков обработки международного почтового отправления в ***, что привело к нарушению контрольного срока пересылки указанных почтового отправления, установленного п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** N 160.

Таким образом, не обеспечив соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, директор макрорегиона УФПС *** - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 нарушил пп. «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от **** **, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ** от **** обращением потерпевшего, ответами ФГУП «Почта России» на запросы, извещениями, накладными, отчетами об отслеживании почтовых отправлений, лицензией и другими материалами дела, которым мировым судьей в полной мере дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Составленные по делу протокол об административном правонарушении и иные документы отражают все необходимые сведения для разрешения дела, составлены в соответствии с законом. 

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. 

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, поскольку нарушение имело место на территории ***. 

Проанализировав в совокупности все доказательства и дав им надлежащую оценку, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины в действиях должностного лица - директора макрорегиона УФПС НСО - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 состава административного правонарушения, которые верно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Доводы защитника о том, что нарушение сроков обработки отправления не образуют состава административного правонарушения, являются настоятельными, поскольку уставлено, что нарушение сроков обработки почтовых отправлений повлекло нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения виновного, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающего.

Доводы об истечении сроков давности для привлечения к административной ответственности не состоятельны, ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности. Прихожу к такому выводу исходя из следующего. 

Данное правонарушение (нарушение лицензионных условий) выявлено в связи с нарушением прав потребителей, которые регламентированы Федеральными законами от **** «О связи» и от **** «О почтовой связи», надзор за соблюдением которых входит в компетенцию Роскомнадзора, куда поступила жалоба потребителя ФИО2 для защиты нарушенных прав в области законодательства о почтовой связи.

Статьей 19 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются Федеральным законом «О почтовой связи», Федеральным законом «О связи», Законом РФ «О защите прав потребителей», гражданским законодательством РФ, правилами оказания услуг почтовой связи и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, правонарушение, совершенное ФИО1, является одновременно как нарушением в сфере связи (нарушено законодательство о связи), так и нарушением в сфере защиты прав потребителей (нарушены права потребителя, регламентированные Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи»), из чего следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО1 к ответственности по данному делу составляет один год с момента совершения административного правонарушения и на дату рассмотрения дела мировым судьей срок привлечения к административной ответственности не истек.

Все доводы, изложенные в жалобе на постановление, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, данным доводам дана надлежаще оценка. В целом доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены постановления. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** от **** о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Судья Еременко Д.А.