Дело № 12-800/2018

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Мухина Т.А.,

при секретаре Козыренковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» ФИО1 на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 с. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 19 сентября 2018 года директор ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку считает договор управления многоквартирным домом № 7Б по ул. Глазунова в г. Калининграде расторгнутым со стороны управляющей организации. Кроме того, к протоколу об административном правонарушении приложен Приказ № 257 от 23 января 2018 года, ссылки на который в протоколе об административном правонарушении не имеется. Директор ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» привлечена к административной ответственности на основании приказа № 258 от 02 января 2018 года, который в адрес управляющей организации не поступал, как и акт проверки с выявленными нарушениями на основании данного приказа. Факт несоответствия представленных документов, по мнению ФИО1, имеют значение для рассмотрения административного материала, являются грубой ошибкой при составлении протокола об административном правонарушении, что ставит под сомнение законность протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Киселева Е.О. жалобу поддержала, изложила доводы аналогично вышеописанным.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, суд приходит к следующему.

25 января 2018 года Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании приказа заместителя министра регионального контроля (надзора) № 257 от 23 января 2018 года в отношении ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: 

<

...>.

При выездной проверке соблюдения Обществом лицензионных требований установлено, что управляющей организацией по адресу: ул. Глазунова, д. 7Б, в г. Калининграде не выполнены работы по содержанию и ремонту МКД, а именно: 

- не выполнены работы по устранению деформаций конструкций эркера по рекомендациям специализированной организации – в нарушение п. 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170;

- не выполнены работы по наблюдению за трещинами между конструкциями эркера (над входным крыльцом) и несущей стеной МКД. Раскрытие трещин составляет до 2 см. Меры по обеспечению безопасности граждан и предупреждению дальнейшего развития деформаций не приняты – в нарушение п. 4.2.1.14 Правил № 170;

- не обеспечено выполнение работ по ремонту газопровода, проходящего по эркеру. В месте деформации силами ОАО «Калининградгазификация» установлена временная муфта – в нарушение п. 5.5.6 Правил № 170;

- не выполнены работы по обеспечению безопасности граждан – не отбита отошедшая от стен эркера штукатурка – в нарушение п. 4.2.3.2 Правил № 170;

- не выполнены работы по установке маяков на трещины по несущим конструкциям лестничной клетки – в нарушение п. 4.2.1.14 Правил № 170;

- не проведен ремонт оконных заполнений лестничной клетки (остекление с трещинами) – в нарушение п.п. 4.7.1, 4.7.2 Правил № 170;

- не закрыт на замок люк выхода на крышу – в нарушение п. 3.2.6 Правил № 170;

- не обеспечено освещение на входе в подъезд и аншлага дома – в нарушение п. 5.6.6;

- длительное время не проводится сухая и влажная уборка лестничной клетки – в нарушение п. 3.2.2 Правил № 170;

- не выполнены работы по заделке трещин в конструкции входного крыльца (ступеней) – в нарушение п. 4.8.4 Правил № 170;

- не выполнены работы по замене поврежденных керамических плиток на площадке и ступенях входного крыльца – в нарушение п. 4.8.5 Правил № 170;

- не выполнены работы по надлежащему содержанию ВДГО (окрасочный слой газового трубопровода разрушен, трубопровод коррозирован) – в нарушение п. 4.10.1.4 Правил № 170; 

- не выполнены работы по восстановлению местных разрушений окрасочного слоя фасада МКД – в нарушение п. 4.2.3.1 Правил № 170;

- не выполнены работы по ремонту приямков МКД (не устранены разрушения отделочного штукатурного слоя и кирпичной кладки) – в нарушение п.4.1.5. Правил № 170;

- не выполнены работы по надлежащему содержанию системы водоотведения с кровли (желоба не прочищены, отсутствует крышка ревизии на водостоке с закрытым выпуском) – в нарушение п. 4.6.4.1 Правил № 170;

- не выполнены работы по деформации карниза, выступающего из плоскости стены МКД – в нарушение п. 4.2.1.5 Правил № 170; 

- не организовано место сбора и вывоза ТБО – в нарушение п. 3.7.1 Правил № 170; 

- не выполнены работы по уборке придомовой территории от снега, наледи, мусора – в нарушение п. 3.6.21 Правил № 170;

- не представлены акты проверок вентканалов (дымоходов) за 2017 год, при этом квартиры оборудованы 2-х контурными газовыми котлами – в нарушение п. 5.5.6, 5.5.12 Правил № 170;

- акты проверок ВДГО не представлены – в нарушение п. 5.5.6 Правил № 170;

- не заделаны трещины в отмостке – в нарушение п. 4.1.7 Правил № 170.

29 января 2018 года по данному факту должностным лицом отдела технического надзора департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и материалы дела был переданы на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 19 сентября 2018 года директор ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту – Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подп. «в» п. 1 Правил № 416).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 2 Правил № 416).?

В соответствии с 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами а, б пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту – Правила содержания).

Согласно п. 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям правил предоставления коммунальных услуг собственникам.

В соответствии с п. 4 подп. «д» Правил № 416, одним из стандартов управления многоквартирным домом является организация оказания услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением общего собрания собственников помещений в МКД.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. В том числе, выполнение работ, указанных в акте проверки.

Как следует из материалов дела, согласно копии лицензии № 004 от 10 апреля 2015 года, выданной Государственной Жилищной инспекцией Калининградской области, ООО «Жилищный трест - Лучший дом»-1 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Согласно копии договора управления многоквартирным домом № 7 «б» по ул. Глазунова в г. Калининграде от 10 ноября 2018 года ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 осуществляет управление указанным МКД. Согласно сведений из ЕГРЮЛ ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 было переименовано в ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске».

Что касается доводов ФИО2 о том, что управляющая компания в одностороннем порядке расторгла договор управления многоквартирным домом № 7 «б» по ул. Глазунова в г. Калининграде суд исходит из следующего.

В силу положений п.п. 2, 8, 8.2 ст. 162 ЖК РФ, ст. 450 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме наделены правом одностороннего отказа от исполнения договора управления на многоквартирный дом, в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора. Ни условия договора, ни действующее законодательство не позволяют управляющей организации в одностороннем порядке отказываться от исполнения договора управления многоквартирным домом. 

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что деятельность по управлению указанным многоквартирным домом осуществляется ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 с нарушением лицензионных требований.

Относительно доводов того, что к протоколу об административном правонарушении приложен Приказ № 257 от 23 января 2018 года, а директор ООО «Жилищный трест – Лучший дом»-1 привлечена к административной ответственности на основании приказа № 258 от 02 января 2018 года, суд приходит к выводу, что данный недостаток протокола не является существенным и не влечет отмену постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, из материалов дела не усматривается. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд считает постановление подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 19 сентября 2018 года (мотивированное постановление составлено 26 сентября 2018 года) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Т.А. Мухина