Дело № 3а-191/2025

УИД 33OS0000-01-2025-000276-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 14 октября 2025 года 

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре-помощнике судьи Гаришине А.В., с участием прокурора Денисова А.А., представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Элит Кроус» по доверенности и ордеру адвоката Капустина А.Ю., представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль Владимирской области и заинтересованного лица администрации муниципального образования город Суздаль Владимирской области по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элит Кроус» о признании недействующим (полностью) решения Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль Владимирской области от 15 апреля 2025 года № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль Владимирской области (далее также - СНД МО город Суздаль) от 15 апреля 2008 года № 28 «Об утверждении Проекта корректировки Генерального плана города Суздаля» (далее также - решение СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2008 года № 28), официально опубликованным в печатном издании «Суздальская новь» № 31 (10844) 23 апреля 2008 года (специальное приложение «Официальный вестник»), утверждён Генеральный план муниципального образования город Суздаль Владимирской области (далее также - Генеральный план МО город Суздаль, Генеральный план) (т.1, л.д.118-281,т.2,л.д.212,246).

Решением СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области» (далее также - решение СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17) внесены изменения в Генеральный план города Суздаля Владимирской области (т.2,л.д.17-67,247).

Нормативный правовой акт официально опубликован в печатном издании «Суздальская новь» № 30 (12603) 23 апреля 2025 года, размещён на официальном сайте органов местного самоуправления МО город Суздаль Владимирской области в сети «Интернет» и в сетевом издании «Суздаль-Медиа» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (SUZDAL-MEDIA) (т.2,л.д.235-245).

Общество с ограниченной ответственностью «Элит Кроус» (далее также - ООО «Элит Кроус») обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением (т.1,л.д.2-6), уточнённым в ходе рассмотрения настоящего административного дела (т.2,л.д.191-193), о признании недействующим (полностью) решения Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль Владимирской области от 15 апреля 2025 года № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области».

Требования обоснованы тем, что ООО «Элит Кроус» является собственником земельных участков ****, на которых расположено недвижимое имущество, используемое для организации и осуществления гостиничного бизнеса - **** В соответствии с планом развития гостиничного бизнеса, для обеспечения доступа маломобильных групп граждан был разработан проект нового гостиничного корпуса, для строительства которого административный истец обратился в администрацию МО город Суздаль для предоставления в собственность земельного участка. 8 августа 2017 года администрацией МО город Суздаль принято постановление № 585 «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки г. Суздаля в границах земельного участка с кадастровым номером **** по ****, заказчик МКУ «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Суздаля» (далее также - Постановление от 8 августа 2017 года № 585), которым была установлена последовательность работ по внесению изменений. Первый этап-разработка проекта изменений в Правила. Второй этап-согласование документации. Третий этап-проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО город Суздаль. 21 мая 2024 года постановлением главы города Суздаля № 06 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля. По мнению административного истца, названное постановление в соответствии с ответом исполняющего обязанности главы города Суздаль ФИО2 является исполнением третьего этапа Постановления от 8 августа 2017 года № 585, вместе с тем на его основании 15 апреля 2025 года СНД МО город Суздаль принято решение № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области».

Административный истец считает, что затрагивающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности решение СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17 принято в нарушение положений Постановления от 8 августа 2017 года № 585 и требований статей 5.1,23-25,30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Элит Кроус», как правообладателя земельных участков и объектов капитального строительства в городе Суздале. Земельный участок с кадастровым номером **** является соседним с земельными участками, принадлежащими административному истцу на праве собственности по адресу: ****.

В судебном заседании адвокат Капустин А.Ю., представляющий на основании доверенности и ордера интересы ООО «Элит Кроус», поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске с учётом последующих уточнений, при этом пояснил, что административный истец не оспаривает первоначальную редакцию Генерального плана города Суздаля, утверждённого решением СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2008 года № 28, ни по существу - по его содержанию, ни процедуру его принятия, также не оспаривает полномочия СНД МО город Суздаль по принятию решения СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17, порядок проведения общественных обсуждений, процедуру принятия этого нормативного правового акта на заседании СНД МО город Суздаль. При этом, представитель ООО «Элит Кроус» в судебном заседании настаивал на том, что проведя общественные обсуждения по внесению изменений в Генеральный план города Суздаля вместо публичных слушаний административный ответчик не выполнил требования Постановления от 8 августа 2017 года № 585, хотя во всех ответах, полученных от администрации МО город Суздаль, содержалось указание на то, что внесение таких изменений является исполнением третьего этапа этого Постановления от 8 августа 2017 года № 585.

Административный ответчик СНД и заинтересованное лицо администрация МО город Суздаль в представленных в суд письменных возражениях (т.1,л.д.75-78,т.2,л.д.68-71) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании представителем СНД и администрации МО город Суздаль по доверенностям ФИО1, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, настаивая фактически на том, что оспариваемое решение СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17

принято в пределах компетенции СНД МО город Суздаль, с соблюдением процедуры, формы его принятия, порядка опубликования, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Заслушав объяснения представителей ООО «Элит Кроус» - адвоката Капустина А.Ю., СНД и администрации МО город Суздаль - ФИО1, заключение прокурора Денисова А.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, к вопросам местного значения городского поселения, по которым органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, относится утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского поселения, в том числе внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Утверждение генерального плана городского поселения и внесение в него изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации поселения решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учётом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьёй 3 Устава МО город Суздаль (далее также - Устав), принятого решением СНД МО город Суздаль 13 декабря 2005 года № 37, муниципальное образование город Суздаль имеет статус городского поселения, установленный Законом Владимирской области от 14 октября 2004 года № 161-ОЗ «О наделении муниципального образования город Суздаль статусом городского поселения и установлении его границы».

В силу пункта 1 статьи 23, подпункта 5 пункта 2 статьи 26 Устава Совет народных депутатов МО город Суздаль является представительным органом города Суздаля, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения, в том числе по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки, а соответственно и по внесению в них изменений (т.1,л.д.82-117).

Поскольку ООО «Элит Кроус» является собственником земельных участков ****, на которых расположено недвижимое имущество, используемое для организации и осуществления гостиничного бизнеса - ****, что не ставилось под сомнение участниками процесса, ООО «Эдит Кроус» было вправе обратиться во Владимирский областной суд с настоящим административным иском об оспаривании решения СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решение СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2008 года № 28 «Об утверждении Проекта корректировки Генерального плана города Суздаля», которым утверждён Генеральный план города Суздаля (основные нормативные положения), принято в пределах полномочий компетентного нормотворческого органа с соблюдением требований законодательства, действовавшего на момент его принятия, к форме этого нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие (т.1, л.д.118-281,т.2,л.д.196-220), не оспаривается ООО «Элит Кроус» (т.1,л.д.2-6,191-193,т.3,л.д.32-39) ни по существу - по его содержанию, ни по процедуре его принятия, то есть фактически предметом спора по настоящему административному делу не является.

В соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого ООО «Элит Кроус» нормативного правового акта, то есть решения СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области»), частью 9 статьи 25 Устава, статьями 15,21 Регламента СНД МО город Суздаль, утверждённого решением СНД МО город Суздаль от 30 июля 2013 № 62, заседание Совета является правомочным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, решения принимаются простым большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов (т.1,л.д.82-117,т.2,л.д.1-6).

СНД МО город Суздаль, являющийся представительным органом названного муниципального образования, состоит из 15 депутатов (часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 25 Устава (т.2, л.д.82-117)).

На заседании СНД МО город Суздаль 15 апреля 2025 года, на котором был рассмотрен проект изменений в Генеральный план города Суздаля, направленный в СНД МО город Суздаль исполняющим обязанности главы администрации города Суздаля, предварительно рассмотренный на заседании постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления и законности СНД города Суздаля с рекомендацией его принятия, и принято оспариваемое решение № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области», присутствовало 11 депутатов, избранных в установленном законом порядке, проголосовавших: «за» -7, «против»-1, «воздержались»-3 (т.2,л.д.223-231).

Таким образом, решение СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17 принято СНД МО город Суздаль в пределах полномочий, предоставленных названному представительному органу местного самоуправления, в установленной форме, подписано исполняющим обязанности главы названного муниципального образования, опубликовано в установленном порядке в печатном издании «Суздальская новь» № 30 (12603) 23 апреля 2025 года, размещено на официальном сайте органов местного самоуправления МО город Суздаль Владимирской области в сети «Интернет» и в сетевом издании «Суздаль-Медиа» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (SUZDAL-MEDIA) (т.2,л.д.235-245), и по этим основаниям административным истцом ООО «Элит Кроус» не оспаривается.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой местной администрации поселения (часть 2); проект генерального плана и соответственно проект внесения в генеральный план изменений до их утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); при подготовке генерального плана и соответственно при подготовке изменений в генеральный план в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11).

Проверяя соблюдение порядка согласования проекта внесения изменений в Генеральный план МО город Суздаль, предусмотренного статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Поскольку изменения в проект Генерального плана МО город Суздаль осуществлялись в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль, названные изменения в проект Генерального плана МО город Суздаль в соответствии с положениями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежали согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в данном случае с Министерством культуры Российской Федерации, в порядке, установленном этим органом.

Судом доподлинно установлено, подтверждается представленными администрацией города Суздаля в материалы настоящего административного дела письменными доказательствами, в том числе сведениями из информационной системы - Федеральной государственной системы территориального планирования (далее также - ФГИС ТП), что проект внесения изменений в Генеральный план МО город Суздаль, впоследствии утверждённый решением СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17, и материалы по его обоснованию были размещены во ФГИС ТП, уведомление об обеспечении доступа к проекту изменений в Генеральный план МО город Суздаль в системе ФГИС ТП направлено в адрес Министерства культуры Российской Федерации. Указанный проект согласован названным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном законом порядке. Таким образом, административным ответчиком процедура согласования проекта оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена, что не оспаривается административным истцом ООО «Элит Кроус» (т.2,л.д.88-116).

Доводы же административного истца о проведении общественных обсуждений вместо публичных слушаний, а также о том, что постановление главы города Суздаля от 21 мая 2024 года № 06 о назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля в соответствии с ответом исполняющего обязанности главы города Суздаль Р.С.Ю. является исполнением третьего этапа Постановления от 8 августа 2017 года № 585, вместе с тем на его основании 15 апреля 2025 года СНД МО город Суздаль принято решение № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области», являются несостоятельными ввиду следующего.

ООО «Элит Кроус», являющееся собственником земельных участков в ****, на которых расположено недвижимое имущество, используемое для организации и осуществления гостиничного бизнеса - ****, ссылаясь на план развития гостиничного бизнеса, для обеспечения доступа маломобильных групп граждан, разработку в связи с этим проекта нового гостиничного корпуса, для строительства которого административный истец обратился в администрацию МО город Суздаль для предоставления в собственность земельного участка.

8 августа 2017 года администрацией МО город Суздаль принято постановление № 585 «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки г.Суздаля в границах земельного участка с кадастровым номером **** по ****, заказчик МКУ «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Суздаля», которым была установлена последовательность работ по внесению изменений. Первый этап-разработка проекта изменений в Правила в границах земельного участка с кадастровым номером **** площадью 5380,0 кв.м, расположенного по адресу: ****. Второй этап-согласование документации в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 июля 2013 года №1063 «Об утверждении положения о порядке согласования проектов Правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений Федерального значения». Третий этап-проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО город Суздаль (т.1,л.д.16,17,т.2,л.д.75,76). 

Вместе с тем 21 мая 2024 года постановлением исполняющего обязанности главы города Суздаля № 06 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля Владимирской области» назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля (т.1,л.д.18,19, т.2, л.д.15). 

Общественные обсуждения организованы и проведены в соответствии с Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности и в сфере благоустройства территорий в муниципальном образовании город Суздаль, утверждённым решением Совета народных депутатов города Суздаля от 19 июня 2018 года № 42, с последующими изменениями (т.2, л.д.7-14).

Оповещение об их проведении размещено на официальном сайте органов местного самоуправления МО город Суздаль Владимирской области в сети «Интернет» и в сетевом издании «Суздаль-Медиа» в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (SUZDAL-MEDIA) 30 мая 2024 года. Экспозиция по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля проводилась в течение 14 календарных дней, с 7 по 21 июня 2024 года, в здании администрации города Суздаля, по адресу: Владимирская область, город Суздаль, Красная площадь, дом 1, 2 этаж. Дата открытия экспозиции 7 июня 2024 года. Режим работы экспозиции: вторник и четверг, 9.30-13.00, 14.00-17.00. Документация по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля размещалась на официальном сайте органов местного самоуправления города Суздаля www.gorodsuzdal.ru, в разделе Градостроительство и архитектура /Проекты планировок/Публичные слушания. Общественные обсуждения проведены в течение одного месяца со дня оповещения жителей муниципального образования об их начале до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений. По результатам общественных обсуждений 1 июля 2024 года составлены протокол и оформлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля Владимирской области, размещённые на официальном сайте органов местного самоуправления города Суздаля www.gorodsuzdal.ru, в разделе Градостроительство и архитектура /Проекты планировок/Публичные слушания. Предложения и замечания, поступившие при проведении общественных обсуждений, в том числе и от ООО «Элит Кроус», отражены в названных протоколе общественных обсуждений и в заключении о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля Владимирской области (т.1,л.д.18-30,т.2,л.д.7-15,77-85,232-234).

Ссылаясь на нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта - решения СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области», административный истец указывает на его фактическое несоответствие правовому акту иного органа местного самоуправления, в данном случае - постановлению администрации МО город Суздаль от 8 августа 2017 года № 585 «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки г. Суздаля в границах земельного участка с кадастровым номером **** по ****, заказчик МКУ «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Суздаля», содержание которого касается совершенного иного документа градостроительного зонирования, а именно Правил землепользования и застройки города Суздаля.

Кроме того, Постановление от 8 августа 2017 года № 585 не обладает большей юридической силой относительно оспариваемого нормативного правового акта - решения СНД МО город Суздаль от 15 апреля 2025 года № 17, на соответствие которому надлежит проверить этот оспариваемый нормативный правовой акт и не является частью процедуры внесения изменений в Генеральный план города Суздаля, вопреки доводам ООО «Элит Кроус» о том, что проведя общественные обсуждения по внесению изменений в Генеральный план города Суздаля вместо публичных слушаний административный ответчик не выполнил требования Постановления от 8 августа 2017 года № 585, хотя во всех ответах, полученных от администрации МО город Суздаль, содержалось указание на то, что внесение таких изменений является исполнением третьего этапа этого Постановления от 8 августа 2017 года № 585.

Более того, как доподлинно установлено судом, в представленном административным ответчиком в качестве доказательства данного обстоятельства ответе исполняющего обязанности главы города Суздаля Р.С.Ю. от 21 мая 2024 года № 01-08/27, направленного в адрес ООО «Элит Кроус», лишь сообщалось о принятии постановления главы города Суздаля от 21 мая 2024 года № 06 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля Владимирской области», без какого-либо указания на то, что внесение таких изменений является исполнением третьего этапа Постановления от 8 августа 2017 года № 585 (т.1,л.д.15).

Помимо этого, суд отмечает, что из системного толкования положений статей 31, 33, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Частью 3 статьи 9 и пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с нормами Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности и в сфере благоустройства территорий в муниципальном образовании город Суздаль, утверждённого решением Совета народных депутатов города Суздаля от 19 июня 2018 года № 42, с последующими изменениями, у МО город Суздаль имеется право выбора формы участия жителей муниципального образования по вопросу местного значения.

Постановлением исполняющего обязанности главы города Суздаля от 21 мая 2024 года № 06 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля Владимирской области» указанное право выбора было реализовано, назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план города Суздаля

Таким образом, назначение и проведение общественных обсуждений по проекту оспариваемого нормативного правового акта не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить одну из форм участия жителей муниципального образования по вопросу местного значения.

Нарушений статей 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имеется, в том числе в части проведения общественных обсуждений, процедура организации и проведения которых осуществляется в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку информация о проведении общественных обсуждений была надлежащим образом доведена до всеобщего сведения, замечания, поступившие в ходе общественных обсуждений, в том числе и от ООО «Элит Кроус», отражены в протоколе публичных слушаний и в заключении об их проведении.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что положения статей 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников общественных обсуждений, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

При этом заслуживает внимание и довод представителя СНД и администрации МО город Суздаль ФИО1 в судебном заседании о возможности дальнейшей реализации Постановления от 8 августа 2017 года № 585 с учётом внесённых изменений в Генеральный план города Суздаля, в том числе, путём назначения публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Суздаля. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого ООО «Элит Кроус» нормативного правового акта, суд выяснил, что существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида соблюдены.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление ООО «Элит Кроус» не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый им вышеназванный нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов ООО «Элит Кроус».

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Элит Кроус» о признании недействующим (полностью) решения Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль Владимирской области от 15 апреля 2025 года № 17 «О внесении изменений в проект Генерального плана города Суздаля Владимирской области», отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года