Судья Наумов С.Н. Дело № 12-4473/2017

РЕШЕНИЕ

7 декабря 2017 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Апшеронского района Клетного В.Б. на постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2017 г., 

установил:

обжалуемым постановлением судьи Апшеронского районного суда от 29 ноября 2017 г. ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного приостановления деятельности трех участков газопровода на девяносто суток.

В протесте, поданном в Краснодарский краевой суд, исполняющий обязанности прокурора Апшеронского района Клетной В.Б. просит постановление судьи районного суда отменить, полагая его необоснованным, и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в протесте, выслушав пояснения прокурора Краснодарской краевой прокуратуры Калиниченко А.В., настаивавшего на удовлетворении требований протеста, пояснения представителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по доверенности ФИО1, полагавшего постановление судьи законным, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 12 июля по 8 августа 2017 г. согласно распоряжению Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 20 июня 2017 г. № 3817-Р проведена плановая проверка деятельности ООО «РН-Краснодарнефтегаз». 

Проверкой выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Требованиям не соответствовали газопровод «Ключевая-Апшеронск», входящий в состав опасного производственного объекта «Система промысловых межпромысловых трубопроводов ЦПНГиВ № 1, III класс опасности, регистрационный № А 30-05453-0012». Ззаглубление трубопроводов до верхней образующей трубы менее 1 метра; имеется язвенная коррозия глубиной до 4 мм по всей протяженности трубопровода; имеются многочисленные временные ремонтные конструкции; противокоррозионное покрытие, а также электромеханическая защита на трубопроводе отсутствует; трасса трубопровода не расчищена от поросли и содержится в ненадлежащем противопожарном состоянии.

Нарушения выявлены на следующих участках газопровода: № 1-9 «Ключевая-Кура», диаметр наружный 273, протяженность 15,672 км, инв. № ЮГ-002090 в эксплуатации с 1958 г., № 1-8 «Апшеронская ГРС-Широкая Балка», диаметр наружный 273, протяженность 9,999 км, инв. № Н1р-06019, в эксплуатации с 1967 г., № 1-6 «Обводная - Хадыженская площадка», диаметр наружный 219, протяженность 7,465 км, инв. № Н1р-06021, в эксплуатации с 1955 г.

Разрешая дело, судья нижестоящей инстанции пришел к выводу о необходимости административного приостановления деятельности указанных участков газопровода.

В силу п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обосновывая назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, судья нижестоящей инстанции указал, что допущенные обществом нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения, обслуживающему персоналу и окружающей среде.

Судья вышестоящей инстанции полагает, что в рамках настоящего дела при определении степени создаваемой угрозы необходимо принимать во внимание показания специалистов Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, которые в судебном заседании районного суда не участвовали.

Степень общественной опасности необходимо также сопоставить с тем обстоятельством, что приостановленный газопровод обеспечивает газоснабжение абонентов, имеющее особо острое значение в зимний отопительный сезон.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Судья вышестоящей инстанции полагает, что требования приведенной нормы не были выполнены судьей районного суда в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление судьи Апшеронского районного суда по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2017 г. подлежит отмене, а дело – возвращению судье Апшеронского районного суда на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2017 г. отменить.

Дело возвратить судье Апшеронского районного суда Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья Краснодарского краевого суда В.В. Шелудько