Дело № 2а-1016/2024 строка 031 а

36RS0035-01-2024-001575-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 07 октября 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, указав, что 18.08.2023 ФИО1 посредством портала «Госуслуги» обратилась к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду, с приложением необходимого пакета документов. В ответ на заявление была получена копия решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа по решению комиссии по предоставлению земельных участков являлась ссылка на пп. 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Из приложенной Выписки следовало, что обоснованием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является вероятность, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лил, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ. Не согласившись с отказом, административный истец обратился в Семилукский районный суд Воронежской области с иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Административный истец указывает, что ранее при рассмотрении судом административного дела административный ответчик не представил суду доказательств обоснованности отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка. Решением суда от 12.01.2024 по административному делу №2а-55/2024 исковые требования удовлетворены, отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области признан незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

22.03.2024 административный истец обратился к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о повторном рассмотрении заявления от 18.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., согласно решению суда. 07.05.2024 посредством электронной почты ФИО1 было получено решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому основанием отказа указывается пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка в заявленном виде прав не допускается.

Административный истец указывает, что из Выписки из протокола №04/24 от 15.03.2024 заседания комиссии по предоставлению земельных участков следует, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 1731 кв.м. совпадают с границами земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., который испрашивался другим лицом на комиссии 13.09.2023. Рассматривался вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в аренду для ведения огородничества площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем же основаниям. В Выписке указано, что на земельный участок имеется два претендента, в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает, что решение административного ответчика было принято с нарушением требований законодательства РФ. Административный истец не согласен с решением, согласно которому ему отказано в предварительном согласовании земельного участка. Также считает, что административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а администрация Семилукского муниципального района Воронежской области повторно незаконно лишает возможности реализовать право административного истца в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации Семилукского района Воронежской области от 15.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, возложить на администрацию Семилукского района Воронежской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, путем размещения информации в официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении адресованном суду поддержала административные исковые требования, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в канцелярию суда письменные возражения, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалось на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалось на усмотрение суда.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом. 

Исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., цель использования земельного участка – личное подсобное хозяйство, вид права – аренда. Заявление поступило через портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области в электронном виде.

15.08.2023 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО1, о чем составлен протокол № 6/23.

15.08.2023 комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решением Семилукского районного суда от 12.01.2024 по административному делу №2а-55/2024 административные исковые требования ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворены, признан незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.08.2023, на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение Семилукского районного суда Воронежской области от 12.01.2024 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 01.03.2024.

22.03.2024 административный истец обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о повторном рассмотрении заявления от 18.08.2023 о предварительном согласовании предоставлений земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

15.03.2024 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области было вынесено решение от 15.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем составлен протокол № 04/24.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утвержден состав полномочной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 6 от 12.01.2024 «Об утверждении административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений п. 19 административного регламента определен исчерпывающий перечень административных процедур. 

В силу п. 3.1.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия: прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги (при необходимости); принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги; направление (выдача) результата предоставления муниципальной услуги заявителю; получение дополнительных сведений от заявителя.

В силу п. 21 административного регламента определено, что результатом административной процедуры является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предварительном согласовании.

Пункт 12.2. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности пп. 2 п. 12.2 административного регламента предусмотрено, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных 2.1.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по решению комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.03.2024 являлась ссылка на пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно Выписки из протокола №04/24 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 15.03.2024 следует, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 18.08.2023 выявлено следующее: границы испрашиваемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. совпадают с границами земельного участка площадью 1407 кв.м., который испрашивался другим лицом на комиссии 13.09.2023. Также указано, что рассматривался вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в аренду для ведения огородничества площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем же основаниям.

В Выписке из протокола №04/24 от 15.03.2024 администрация Семилукского муниципального района Воронежской области при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылается на ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что из представленных административным ответчиком материалов, приложенных к оспариваемому решению, не усматривается документально подтвержденное нарушение прав третьих лиц, а также административным ответчиком доказательств подтверждающих совпадение испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью 1731 кв.м. с границами земельного участка площадью 1407 кв.м., а также юридического факта предоставления спорного земельного участка третьему лицу не представлено. 

В силу нормативных положений ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Судом сделан вывод, что повторное рассмотрение заявления ФИО1 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области обусловлено непосредственным исполнением обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, возложенных на административного ответчика, вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному судом административному делу, в правоотношениях, возникших до 13.09.2023, когда земельный участок испрашивался другим лицом.

В силу изложенного и учитывая, что повторное рассмотрение заявления ФИО1 имеет своей целью восстановление состояния отношений (status quo) между сторонами, существовавшего до нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов ФИО1, ссылка в решении на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ как основание для отказа по причине обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, оценивается судом как необоснованная и противоречащая фактическим обстоятельствам правоотношений, установленных судом в судебном заседании.

Заинтересованным лицом администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, которой было рекомендовано провести мероприятия в части выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимого имущества, не представлено каких-либо документов и доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также, что при предоставления земельного участка ФИО1 могут быть затронуты или нарушены права третьих лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №107-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Доказательства обоснованности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он ранее уже был предоставлен другим лицам, в материалах дела отсутствуют.

Суд пришел к выводу, что при отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не было проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, а также административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пп. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ признается судом безосновательной.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его нарушенных прав.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение от 15.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1731 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.03.2024.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2024