УИД:28RS0023-01-2024-001828-02 

Дело №2-1282/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тында 17 сентября 2024 года 

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратилось в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.03.2004 г., согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, один из видов деятельности (ОКВЭД): 47.11. торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах. В ходе проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной, никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей продукции (Правила), выявлены и зафиксированы нарушения. При реализации ИП ФИО2 табачной продукции, были выявлены неоднократные отклонения, а именно 12 051 факт повторной продажи товаров за период с 22.05.2023г. по 22.05.2024г.. 22.05.2024г. года ИП ФИО2 было объявлено предостережение №387 о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 515 от 26.04.2019 г., Постановлением Правительства РФ № 224 от 28.02.2019 г. С целью установления факта соблюдения обязательных требований ИП ФИО2 было повторно проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, в ходе которого было выявлено 34 отклонения, а именно фактов повторных продаж табачной продукции за период с 22.05.2024г. по 06.08.2024г. Фактически в действиях ИП ФИО2 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать о нарушении Правил № 224, выразившемся в неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства. 

На основании изложенного просит суд признать действия ИП ФИО2, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже табачных изделий без возврата товара в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ИП ФИО2 обязанность прекратить противоправные действия, а именно: не допускать повторную реализацию товара (табачных изделий), ранее выведенного из оборота.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО2 не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что ИП ФИО2 после получения предостережения обращалась по телефону за разъяснением способа устранения нарушений, но выявленные нарушения так и не были устранены, просит суд удовлетворить исковые требования.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в силу положений которого: Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, среди прочих, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (пункт 1); Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы (пункт 4); Роспотребнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункт 8).

Приказом №752 от 10.07.2012 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, являющимся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей" - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг, вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах полномочий обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 224 "Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции" осуществляется обязательная маркировка табачной продукции средствами идентификации.

Правительством Российской Федерации издано Распоряжение от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила маркировки табачной, никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей продукции от 28.02.2019 № 224; Правила о системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров от 26.04.2019 № 515.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 224 от 28.02.2019 г. установлено, что табачная и никотинсодержащая продукция до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации подлежит обязательной маркировке средствами идентификации, за исключением случаев, определенных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ № 224 от 28.02.2019 г. на территории Российской Федерации оборот не маркированных средствами идентификации сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) допускается до 1 июля 2020 г., а табачной продукции, указанной в разделе II приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, допускается до 1 июля 2021 г. Оборот не маркированной средствами идентификации никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, допускается до 1 октября 2023 г., оптовый оборот не маркированной средствами идентификации никотинсодержащей и безникотиновой продукции, указанной а разделе IV приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, допускается до 1 апреля 2023 г., а розничная продажа такой продукции допускается до 1 декабря 2023 г.

Пунктом 25 Правил № 224 установлено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга сведений несут участники оборота, представляющие информацию

В силу п. 49 Правил № 224 информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной и (или) никотинсодержащей продукции или на этикетку.

Пунктом 10 Правил № 515 предусмотрено, что товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными. 

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информация о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации табачных изделий с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную Законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») в отношении ИП ФИО2 было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной, никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей продукции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 г. № 224); Правилами о системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров (утв. Постановлением Правительства РФ 26.04.2019 г. № 515).

Согласно заданию на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №531 от 22.05.2024 года были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО3 табачной продукции, а именно 12 051 факт отклонений повторной продажи товаров за период с 22.05.2023 года по 22.05.2024 года, о чем был составлен акт ведущим специалистом-экспертом ФИО4.

22.05.2024г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах было объявлено предостережение № 387 ИП ФИО2 о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 515 от 26.04.2019 г.; Постановлением Правительства РФ № 224 от 28.02.2019 г., которое направлено на электронный адрес ответчика. 

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

С целью установления факта соблюдения обязательных требований ИП ФИО2 после объявления предостережения, на основании задания № 799 от 6 августа 2024 года было повторно проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции.

Согласно заданию на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия года были выявлены 34 отклонения, а именно фактов повторных продаж табачной продукции за период с 22.05.2024г. по 06.08.2024г. о чем был составлен акт №799.

В действиях ИП ФИО2 выявлены систематические отклонения, зафиксированные ГИС МТ «Честный знак» повторные продажи одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации, без возврата товара в оборот, что свидетельствует о нарушении Правил № 224, выразившиеся в неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять выявленные существенные нарушения.

В соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 1).

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга (пункт 5).

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16).

Участники оборота табачной продукции - юридические лица, индивидуальные предприниматели или аккредитованные филиалы иностранных юридических лиц в Российской Федерации, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие ввод табачной продукции в оборот, оборот и (или) вывод из оборота табачной продукции (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приобретающих табачную продукцию для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), а также приобретающих либо продающих (реализующих) табачную продукцию по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, кроме лиц, осуществляющих вывод табачной продукции из оборота по таким сделкам) (пункт 2 Правил № 224).

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). 

В силу п. 4 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" предотвращение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, пресечение незаконных производства и оборота табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования осуществляются в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 27 "О специальных марках для маркировки табачной продукции" установлено, что табачная продукция, производимая и предназначенная для реализации на территории Российской Федерации (далее - табачная продукция), может подлежать маркировке специальными марками для маркировки табачной продукции установленного образца.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции" табачная продукция иностранного производства, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации с целью ее реализации, подлежит обязательной маркировке акцизными марками для маркировки табачной продукции установленных в соответствии с данным Постановлением образцов.

Таким образом, оборот табачной продукции без маркировки запрещен. 

ИП ФИО2 должна была использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязательных требований. Однако, ответчик не только не исполнила свои обязательства, но и допустила неоднократное их нарушение.

Последствием указанных нарушений создана реальная угроза причинения вреда гражданам, которые приобрели или имели намерения приобрести в торговой точке ответчика, расположенной по адресу: 

<

адрес>, зд. 2, табачные изделия продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ.

Кроме этого, из представленных материалов проверки, специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, установлено, что ИП ФИО2 в течение длительного времени осуществляла продажу табачных изделий с нарушением обязательных требований, и, учитывая то обстоятельство что ответчик продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан, нарушает права потребителя.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика прекратить противоправные действия, нарушающие права потребителей при розничной продаже табачной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и, пп.1 п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования г. Тында подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден в размере 300 рублей за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже табачных изделий без возврата товара в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №), прекратить противоправные действия, а именно: не допускать повторную реализацию товара (табачных изделий), ранее выведенного из оборота. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Боярчук 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2024 года