Дело №2-59/2024

55RS0025-01-2023-000608-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М. при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести мероприятия по организации технического учета дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области с указанным иском, указав, прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в деятельности администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что мероприятия по организации текущего технического учета дорог местного значения, расположенных в пределах сельского поселения, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 в 2022 и истекшем периоде 2023 года не осуществлялись. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако действенных мер по их устранению допущенных нарушений предпринято не было.

Просит обязать Администрацию Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области провести мероприятия по организации технического учета дорог местного значения, расположенных в пределах сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении в полном объёме. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены. Права муниципального образования и неопределенного круга лиц нарушаются неисполнением ответчиком требований законодательства. Не проведение технического учета дорог местного значения может привести к несоответствию дорог установленным требованиям ГОСТ. 

Представитель ответчика Администрацию Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 2 ст.15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частями 1,3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (принят Постановлением Законодательного собрания Омской области от 24.09.2015 №267) установлено, что за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно материалам дела паспортизация дорог, расположенных в пределах Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 не осуществлялась, технический паспорт не составлялся.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п.4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п.4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п.9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3 - 9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что мероприятия по организации текущего технического учета дорог местного значения расположенных в пределах Благодаровского сельского поселения, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 в ДД.ММ.ГГГГ и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялись. 

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокурором Одесского района Омской области в адрес Главы Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.22-29). 

Согласно объяснения главы Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, выявленные прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности провести учет дорог местного значения в границах сельского поселения не устранены (л.д.31). 

Согласно п.п.14 п.1 ст.3 Устава Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.7-13).

Согласно справки помощника прокурора Одесского района Омской области о результатах проведения проверки следует, что на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не проводились мероприятия по текущему техническому учету дорог местного значения (л.д.38).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания свих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, участвующими в деле.

Доказательств того, что мероприятия по организации текущего технического учета дорог местного значения, расположенных в пределах сельского поселения, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 осуществлены, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ в материалы дела не представлено. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органов местного значения.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести мероприятия по организации технического учета дорог местного значения, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Благодаровского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области провести мероприятия по организации технического учета дорог местного значения, расположенных в пределах сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года