УИД 31RS0002-01-2025-004872-72

Дело № 2а-3604/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 18.11.2025 

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Костиной О.Н., 

при секретаре Клименко С.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 (по доверенности), представителя административного ответчика – ФИО3 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Белгородского района, просил Признать незаконным бездействие администрации (адрес обезличен), выразившееся непредоставлении в период с 13.08.2024 по 29.09.2025 ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1592 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: (адрес обезличен)

В обоснование сослался на предоставление ему в аренду по договору от (дата обезличена) земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1592 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), возведение на нем в 2024 жилого дома с последующим оформлением (дата обезличена) в собственность, неоднократные обращения к административному ответчику с заявлениями 11.07.2024, 12.09.2024 и 26.06.2025 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), приложением полного комплекта документов, неполучение в установленный законом 30-дневный строк проекта договора купли-продажи. 

04.09.2025 административный истец в очередной раз обратился к административному ответчику с аналогичным заявлением и тем же самым комплектом документов, и по результатам обращения ответчик издал распоряжение от 23.09.2025 №2473 «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в (адрес обезличен)», выдал соглашение о расторжения договора аренды от 29.09.2025 и договор купли-продажи земельного участка от (дата обезличена), на основании которых административный истец зарегистрировал за собой право собственности на указанный земельный участок.

По мнению административного истца, приняв решение о предоставлении в собственность земельного участка на основании того же комплекта документов, на основании которых ранее были получены отказы в предоставлении участка в собственность, административный ответчик фактически признал незаконность своего ранее проявленного бездействия, выразившиеся в непредоставлении ФИО1 земельного участка, нарушив исключительные права истца, предоставленные ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, оспариваемые бездействия заставляют ФИО1 нести значительные дополнительные расходы в виде оплаты арендных платежей по договору аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) № (номер обезличен) в размере 551 313,60 руб. в год. Тогда как при надлежащем исполнении Администрацией Белгородского района своих обязанностей ФИО1 уплачивался бы только земельный налог, который существенно меньше арендной платы. Ввиду чего разница между уплаченной ФИО1 арендной платой и величиной земельного налога за период незаконного бездействия административного ответчика, является убытками административного истца.

Приняв незаконные решения об отказе в предоставлении земельного участка, административный ответчик способствовал увеличению периода внесения арендной платы, возлагая тем самым на истца дополнительное долговое бремя.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, указав, что посредством положительного решения по настоящему делу намерен обратиться с иском о взыскании с администрации Белгородского района убытков в виде излишне уплаченной арендной платы. Также пояснил, что каждое последующее решение администрации Белгородского района ФИО1 не обжаловал, полагая их уклончивыми ответами, не содержащими формулировку отказа в предоставлении земельного участка в собственность. 

Представитель администрации Белгородского района Белгородской области в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело при указанной явке. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все Основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

На земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", код 2.1. в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков в описании данного вида разрешенного использования земельного участка разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании протокола от 13.01.2023 № 2-11.00/13.01.2023 «О результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Белгородского района» между администрацией Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и ФИО1 (дата обезличена) был заключен договор аренды земельного участка для строительства (номер обезличен)/ФЛ, по условиям которого ФИО1 принял в аренду земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1 592 кв. м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Вышеуказанный Договор заключен сроком на 20 лет до 12.01.2043, вступил в силу 

с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области. Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 13.01.2023.

Согласно выписке из ЕГРН (дата обезличена) осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка. 

В дальнейшем 25.04.2023 ФИО1 обратился в управление координации строительства комитета строительства администрации Белгородского района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства площадью застройки 230 кв. м., этажностью – 2 этажа, и 04.05.2023 получил уведомление (номер обезличен) о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

11.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию Белгородского района с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность за плату земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от 11.07.2024, комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района 16.08.2024 был подготовлен ответ с указанием на нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта коммерческого назначения (СТО). Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусматривает размещение подобного рода зданий. Иного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не имеется.

16.09.2024 ФИО1 посредством электронной почты было подано заявление о выкупе спорного земельного участка.

14.10.2024 по результатам рассмотрения этого заявления комитетом был подготовлен ответ, из которого следует, что Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ № П/0412), утвержден вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» позволяющий использовать земельный участок для размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Имеется ссылка на «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31- 02-2001», в котором закреплены требования предъявляемые к жилым дома. 

Согласно предоставленному администрацией Новосадовского сельского поселения акту обследования объекта, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного использования предположительно коммерческого назначения (СТО). Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусматривает размещение подобного рода здания. Иного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не имеется. 

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», закреплено, что в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка 

в том числе, возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. 

В ходе анализа предоставленных ФИО1 материалов и в результате визуального обследования администрацией Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, в объекте капитального строения с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 345,5 кв. м., расположенном на испрашиваемом земельном участке, усматриваются признаки самовольной постройки.

Администрацией Белгородского района на основании п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также на основании соответствующего задания от 13.11.2024 № 122, в рамках муниципального земельного контроля было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). 

По результатам выездного обследования было установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок по адресу: Российская (адрес обезличен),поставлен на государственный кадастровый учет (далее — ГКУ) с кадастровым номером (номер обезличен), границы уточнены на местности в соответствии с действующим законодательством, имеет площадь 1 592 кв. м, расположен на землях населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», передан па праве аренды ФИО1 с 17.02.2023 по 12.01.2043, о чем (дата обезличена) в ЕГРН сделана запись регистрации (номер обезличен). 

В ходе визуального осмотра было установлено, что на земельном участке отсутствует ограждение по периметру, доступ на территорию неопределенного круга лиц осуществляется свободно. На территории земельного участка расположен объект строительства, поставленный на ГКУ как жилой двухэтажный дом с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 345,5 кв. м, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем (дата обезличена) в ЕГРН сделана запись регистрации (номер обезличен). В данном объекте строительства, находящимся в стадии незавершенного строительства, на момент обследования выполнены следующие строительно-монтажные работы: устройство монолитного железобетонного фундамента; устройство панельных стен; устройство кровли из металлочерепицы; монтаж заполнений оконных и внешних дверных проемов; устройство двух секционных гаражных ворот (характерных для крупногабаритных и легковых автомобилей); устройство смотровой ямы; монтаж металлических опорных конструкций для обустройства внутреннего обособленного вспомогательного помещения, что является отличительным признаком обустройства гаража либо станции технического обслуживания. Элементы энергетического снабжения (газопровод, электроподключение), водопровод, элементы канализационной сети, санитарные помещения - отсутствуют. Кроме того отсутствуют элементы внутреннего разделения на отдельные/ изолированные помещения, характерные внутренней планировке индивидуального жилого дома. Визуально, указанный объект является недвижимым имуществом (отличительный признак - наличие заглубленного фундамента, который непосредственно связан с землей), который нельзя переместить и демонтировать без разрушения, отдельные его составляющие частично могут быть демонтированы, их возможно использовать по отдельности, не разрушив целостности всего объекта. Объект рассчитан на длительный срок эксплуатации, не является временным сооружением, обладает признаками капитальности, является объектом капитального строительства.

Согласно п. 4.5, главы 4, действующего нормативного документа С 55.13330 «Дома жилые одноквартирные», жилой дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СИ 131.13330), кладовая и (ими) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СИ 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СИ 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование.

Таким образом, был сделан вывод о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером (номер обезличен) не обладает признаками индивидуального жилого дома и для проживания не пригоден.

Согласно информации от 25.04.2025, представленной административному ответчику прокуратурой Белгородского района, усматривается, что последней по заданию Прокуратуры Белгородской области проводится проверка информации Росреестра по Белгородской области по вопросу нарушения требований земельного и градостроительного законодательства кадастровым инженером ФИО4, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.35 KoAП РФ в связи с внесением заведомо ложных сведений в технический план от 14.06.2024, подготовленный в целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на сооружение (гараж) площадью 345,5 кв.м, этажность - 2, год завершения строительства - 2024, расположенный на земельном участке с кадастровым номером - (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен).

Также установлено, что 03.07.2024 в Управление Росреестра по (адрес обезличен) далее - Управление) обратился ФИО1 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание (жилой дом) площадью 345,5 кв.м, этажность - 2, год завершения строительства- 2024, расположенное на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен), приложен технический план от 26.06.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, в соответствии с которым указанный жилой дом располагается в тех же координатах, что и ранее упомянутый гараж.

Ввиду отсутствия правовых оснований для приостановления и прекращения действий по государственной регистрации Управлением осуществлена постановка на государственный кадастровый учет жилого дома (присвоен кадастровый номер (номер обезличен)) с одновременной государственной регистрацией прав на него за ФИО1

Должностными лицами Управления, осуществляющими функции государственного земельного надзора, 05.07.2024 осуществлен выезд и фотосъемка спорного земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимости, установлено, что находящийся на данном земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером (номер обезличен) не соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства, установленным п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Фактически данный объект является нежилым зданием, планируемым к использованию в коммерческих целях.

Администрацией Белгородского района в ходе выездной проверки 13.11.2024 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) отсутствует объект капитального строительства с признаками ИЖС.

При этом 25.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию района с уведомлением о планируем строительстве объекта ИЖС площадью застройки 230 кв м и этажностью - 2 этажа, по результатам рассмотрения которого заявителю выдано уведомление от (дата обезличена) (номер обезличен) о соответствии указанных в данном уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.

Как следует из информации, направленной администрацией Белгородского района 29.04.2025 в адрес Прокуратуры Белгородского района, по состоянию на 25.04.2025 задолженность ФИО1 по договору аренды земельного участка от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ составляет: по основному долгу- 137828, 40 руб., по пене – 1258,83 руб. 

Учитывая изложенное, содержащаяся в письме Управления информация свидетельствует о фактическом неправомерном строительстве и постановке на государственный кадастровый учет нежилого здания коммерческого назначения под видом жилого дома.

Вместе с тем по адресу расположения объекта юридические лица и индивидуальные предприниматели не зарегистрированы, заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объекта по указанному адресу в управление Роспотребнадзора по Белгородской области не поступало.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 1 592 кв. м имеет вид разрешенного использования «для ИЖС», находится в собственности Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» и предоставлен в аренду на 20 лет ФИО1 (договор аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена)(номер обезличен)/ФЛ).

Указанное письмо прокуратуры обусловило обращение 27.06.2025 администрации Новосадовского сельского поселения в Белгородский районный суд с исковым заявлением в отношении ФИО1 о признании жилого дома нежилым зданием, прекращении права собственности и снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

26.06.2025 ФИО1 было подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

03.07.2025 комитетом по результатам рассмотрения заявления от 26.06.2025 дан ответ с ранее направляемой информацией. Дополнительно ФИО1 было разъяснено, что в производстве Белгородского районного суда рассматривается дело № 2а-2333/2025, решение по поданному заявлению от 26.06.2025 будет принято после принятия судом решения, вступившего в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела 2а-2333/2025 ФИО1 были выполнены дополнительные строительно-монтажные работы в спорном объекте недвижимости, в результате чего, 26.08.2025 администрацией Белгородского района, совместно с представителем ФИО1 было проведено выездное обследование.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: Российская (адрес обезличен), установлено, что земельный участок имеет ограждение с боковой (северной) стороны, контур не замкнут, доступ неограниченного круга лиц осуществляется свободно. 

На территории земельного участка расположен объект строительства, поставленный на ГКУ, как жилой двухэтажный дом с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 345.5 кв. м, год постройки – 2024, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем (дата обезличена) в ЕГРН сделана запись регистрации (номер обезличен). 

Доступ на земельный участок и объект капитального строительства предоставлен представителем собственника – ФИО9. На момент обследования выполнены следующие строительно-монтажные работы: устройство монолитного железобетонного фундамента; устройство стен из сэндвич-панелей; устройство кровли из металлочерепицы; монтаж окон и внешних дверей; устройство двух секционных гаражных ворот (характерных для грузовых и легковых автомобилей); устройство смотровой ямы. К объекту капитального строительства подведены элементы энергетического снабжения (газопровод, электропровод) и элементы канализационной сети. Часть жилого дома имеет элементы внутреннего разделения на отдельные/изолированные помещения, характерные для планировки индивидуального жилого дома, внутренняя отделка стен выполнена гипсокартонном, частично выполнен этап монтажа инженерных систем (водоснабжение, канализация, отопление) в рамках которого трубы и другие каналы проложены и проведены к точкам потребления/подключения, также частично проведены электромонтажные работы, ряд комнат не имеет оконных проемов. Высота потолков составляет около 3 метров в жилой части дома и около 6 метров в гаражном помещении. Объект рассчитан на длительный срок эксплуатации, не является временным сооружением, обладает признаками капитальности, является объектом капитального строительства.

Определением Белгородского районного суда Белгородской области от 28.08.2025 в рамках гражданского дела № 2-233/2025 вынесено определение об оставлении искового заявления администрации Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области к ФИО1 о признании дома нежилым зданием, прекращении права собственности на жилой дом и исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности оставить без рассмотрения в связи с неявкой сторон в судебное заседание по вторичному вызову. 

Ввиду устранения ФИО1 в августе 2025 нарушений, поданное представителем ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка в собственность от 04.09.2025 было рассмотрено посредством вынесения администрацией Белгородского района распоряжения №2473 от 23.09.2025, подписания 29.09.2025 соглашения о расторжении договора аренды от (дата обезличена) и договора купли-продажи земельного участка. 

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно приведены в ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В части 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

По смыслу гражданского и земельного законодательства собственник здания вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором такое здания расположено и который необходим для его использования.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку истцом не представлено нарушения его прав, выразившееся в непринятии административным ответчиком решения по каждому из указанных обращений.

Следует ответить, что административным истцом каждый раз 11.07.2024, 12.09.2024 и 26.06.2025 подавалось новое заявление с приложением идентичных документов, и в свою очередь каждое из последующих решений (ответов) администрации Белгородского района от 16.08.2024, 14.10.2025, 26.07.2025 по признакам их незаконности не оспаривалось. 

Из содержания ответов администрации следует, что не принималось положительное решение о предоставлении участка в собственность с указанием причин, которые в итоге были устранены административным истцом, что зафиксировано в акте осмотра от 26.08.2025. 

Таким образом, доводы ФИО1 о бездействии администрации Белгородского района, выразившееся в непредоставлении в собственность за плату земельного участка в период с 13.08.2024 по 29.09.2025 не нашли своего подтверждения. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 (СНИЛС: (номер обезличен)) в удовлетворении административного иска к администрации Белгородского района (ИНН (номер обезличен)) о признании бездействия незаконным.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области. 

Мотивированный текст решения изготовлен 29.01.2026.

Судья О.Н. Костина