04RS0022-01-2023-000495-79

Дело № 5-39/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарбагатай 05 июля 2023 года

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Шурыгин Е.И.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой А.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, 

судебного пристава-исполнителя Тарбагатайского РОСП УФССП по Республике Бурятия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация МО СП «Шалутское»,

установил:

решением Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 07.06.2022 удовлетворено исковое заявление прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о противопожарной защищенности. Данным решением на Администрацию МО СП «Шалутское» возложены обязанности в срок до 01.10.2022 произвести обновление и очистку минерализированных полос на территории МО СП «Шалутское»; в срок до 30.12.2022 произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и создать источники наружного противопожарного водоснабжения в МО СП «Шалутское»; в срок до 30.12.2022 создать систему оповещения населения о пожаре на территории с. Селенга.

На основании исполнительного листа ФС № 036912992 от 07.06.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Тарбагатайского РОСП УФССП по РБ от 11.10.2022 возбуждено исполнительное производство № 50934/22/03019-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момент получения должником копии постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.06.2023 МКУ Администрация МО СП «Шалутское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что по состоянию на 13.04.2023 вышеуказанные требования исполнительного листа в полном объеме не исполнены. При этом ранее в связи с неисполнением требований исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Тарбагатайского РОСП УФССП по РБ 09.01.2023 вынесено постановление о взыскании с указанного лица исполнительного сбора в размере 50 000 руб., а начальником Тарбагатайского РОСП УССФП по РБ 17.04.2023 МО СП «Шалутское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф не оплачен.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

19.04.2023 судебным приставом-исполнителем Тарбагатайского РОСП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства должнику МКУ Администрация МО СП «Шалутское» было вручено требование/предупреждение, обязывающее должника до 20.05.2023 предоставить документы, подтверждающие исполнение решения Тарбагатайского районного суда РБ от 07.06.2022. В требовании МКУ Администрация МО СП «Шалутское» разъяснено, что в случае его неисполнения должник может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно акту от 14.06.2023 требование судебного пристава-исполнителя в части создания источников противопожарного водоснабжения в установленный срок не исполнено.

По мнению судебного пристава-исполнителя МКУ Администрация МО СП «Шалутское» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель МКУ Администрация МО СП «Шалутское» ФИО1 признала, что в настоящее время поселковой администрацией не установлены противопожарные резервуары, поскольку в бюджете поселения денежные средства на указанные цели не заложены. Высказалась о дефицитности бюджета, поскольку в конце года не хватает денежных средств даже на выплату заработной платы работникам администрации. Она (как и все главы поселений на территории 

<

адрес>) неоднократно поднимала вопросы о финансировании мероприятий по установке противопожарных емкостей, однако ситуация не изменилась, денежные средства районной администрацией выделены не были. Также данные вопросы неоднократно протокольно поднимались на совещаниях районной администрации, однако никаких изменений не последовало. Добавила, что в 

<

адрес> нет не только финансовой возможности установить противопожарные емкости, но и физической: в селе проходит федеральная трасса, по одну сторону от которой земельные участки находятся в полосе отвода земель транспорта, а по другую примыкают к домовладениям. 

Начальник отдела ГО и ЧС Администрации МО «Тарбагатайский район» ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что главой МО СП «Шалутское» ФИО1 направлялись документы о выделении бюджетных средств на установку противопожарных резервуаров, однако они поступали в управление финансов, которое дало отрицательный ответ. В настоящее время разработан проект «Чистая вода», который находится на экспертизе по реконструкции систем водоснабжения в 

<

адрес>. Реализация данного проекта планируется в 2024 году. В проекте предусмотрены противопожарные гидранты в количестве 9 штук на 

<

адрес>. Республиканское агентство ГО и ЧС 22.05.2023 отправили ответ о том, что Правительство Республики Бурятия прорабатывает вопрос о выделении финансовых средств на приобретение емкостей объемом 54 м.2 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Республики Бурятия. Вопрос с финансированием не решен до сих пор. Кроме того, у МО СП «Шалутское» нет земельных участков, на которых можно разместить водоисточники. 

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Такая ответственность установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которой неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

По правилам ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как указано в ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Такое лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении такого лица подлежит прекращению.

При рассмотрении возможности применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Суду представлены документы о том, что 09.07.2021, 19.07.2021, 20.09.2022, 10.10.2022 главой администрации МО СП «Шалутское» в администрацию МО «Тарбагатайский район» направлены письма о необходимости финансирования мероприятий по установке восьми противопожарных резервуаров на территории поселения. 

В письме от 26.04.2023 аналогичного содержания указана сметная стоимость указанных работ – 3 358 376 руб. В ответе на данное обращение и.о. главы администрации МО «Тарбагатайский район» со ссылкой на низкую бюджетную обеспеченность сообщено об отсутствии финансовой возможности для выделения бюджетных средств сельским поселениям района на противопожарные водоисточники. 

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана исключительно с отсутствием в бюджете МО СП «Шалутское» денежных средств и невозможностью софинансирования данных мероприятий из районного бюджета.

При этом суд учитывает, что главой МО СП «Шалутское» ФИО1 предпринимались меры к выделению бюджетных средств районной администрации на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Иное означало бы нарушение принципа презумпции невиновности, а также недостижению цели исключения возможности привлечения лица к административной ответственности при отсутствии его вины только лишь на основании факта невыделения бюджетных ассигнований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу в отношении МКУ Администрация МО СП «Шалутское» по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Тарбагатайского

районного суда п/п Е.И. Шурыгин

СОГЛАСОВАНО

Судья Тарбагатайского

районного суда Е.И. Шурыгин