№2а-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 г. г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административными исковыми требованиями, впоследствии уточненными, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-гигиенического законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Медведское сельское поселения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено бездействие администрации поселения в части ненадлежащего оборудования и содержания сельских кладбищ. В нарушение требований п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.7., 2.9., 6.2, 6.6, п. 9.3 МДК 11-01.2002 территория санитарно-защитной зоны старого и нового кладбищ, на которых происходят захоронения в Медведском сельском поселении, не спланирована и не благоустроена, отсутствует обваловка по периметру кладбищ, ограждение старого кладбища требует ремонта ввиду его полного отсутствия на некоторых участках, новое кладбище не ограждено в полном объеме, отсутствует информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования, отсутствуют урны для собора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющиеся на кладбище бачки для мусора в связи со своим небольшим объемом не могут обеспечить сбор всего мусора. Указанные нарушения привели к тому, что на территории возле кладбищ имеются многочисленные скопления мусора в местах, не предназначенных для его складирования, в том числе в непосредственной близости от могил, а также создают опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении мест захоронения и прилегающих территорий, поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области по надлежащей организации на территории муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области содержания мест захоронений, и возложить на администрацию муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области обязанность в срок до 01.06.2019 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию старого и нового кладбищ в п. Медведок, а именно: осуществить планировку территории кладбищ, их благоустройство; произвести обваловку и ограждение по всему периметру территории кладбищ; установить информационные стенды со схемами кладбищ с обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования; установить урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ликвидировать имеющиеся скопления мусора на территории кладбищ и примыкающей к ним территории.

Представитель административного истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. в судебном заседании от административных исковых требований в части планировки и благоустройства кладбищ отказался, отказ от иска в данной части принят судом, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части требования о возложении на административного ответчика обязанности уточнил, просит возложить обязанность организовать устранение выявленных нарушений законодательства, на изложенных в иске основаниях.

Представитель административного ответчика глава администрации Медведского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с иском частично не согласен, пояснив, что в обваловке территории кладбищ нет необходимости, так как обваловка (обвалование) согласно геологическому словарю - это ограждение земляным валом территории от затопления водами прилегающих водоемов, однако территории кладбищ в п. Медведок находятся далеко от береговой зоны, не подвержены затоплению, п. Медведок исключен из перечня населенных пунктов, подверженных затоплению, при этом грунты, где расположены кладбища, песчаные, в связи с чем обваловка нецелесообразна и неэффективна, так как будет постоянно обваливаться. Ограждение кладбища нормами СанПиН 2.1.2882-11 не предусмотрено, поэтому обязанности его устанавливать у администрации поселения нет и соответствующие требования прокурора не законны. Рекомендации МКД 11-01.2002, в том числе в части установки информационных стендов, не носят директивного характера, в связи с чем отсутствие данных стендов не является нарушением законодательства. После проведения прокурорской проверки администрацией поселения приняты меры к уборке кладбищ и прилегающей территории, работы проводились гражданами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, в период с 19 октября по 20 ноября 2017 г. Требования прокурора в части установки урн для мусора и площадок для мусоросборников администрацией поселения будут выполнены. Однако поскольку денежных средств в бюджете поселения недостаточно, бюджеты на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг. дефицитные, необходимо время для изыскания дополнительных денежных средств и привлечения внебюджетных источников, просит установить срок исполнения решения до 01.11.2019 г. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О 

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Пунктом 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в числе прочего, обваловку территории.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, согласно п. 23 ст. 8 Устава муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, входящие в полномочия городского поселения в лице администрации Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области (л.д. 25-27).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Нолинского района Кировской области проверки исполнения законодательства в сфере содержания мест захоронений органами местного самоуправления на территории Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, что захоронение умерших в п. Медведок производится на территории двух расположенных рядом кладбищ – старого и нового, в нарушение требований п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.7., 6.2, 6.6, отсутствует обваловка территории кладбищ, отсутствуют урны для собора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющиеся на кладбище бачки для мусора в связи со своим небольшим объемом не могут обеспечить сбор всего мусора, что отражено в справке прокуратуры о результатах проверки исполнения законов о содержании мест захоронения (кладбищ) на территории Медведского сельского поселения от 10.10.2017 г. (л.д.3-4), а также не оспаривается представителем административного ответчика.

23 октября 2017 г. прокурором Нолинского района в адрес главы администрации Медведского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, в том числе указанных в административном иске, в ответ на которое 07 ноября 2017 г. главой поселения дан ответ о том, что устранение нарушений СанПиН 2.1.2882-11 будет проведено в 2018 г., по результатам рассмотрения представления заместителю главы администрации Медведского сельского поселения объявлено замечание (л.д.6-10,12,13).

Поскольку содержание двух кладбищ, расположенных в п. Медведок Нолинского района, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в части обваловки территории кладбища, установки урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников с подъездами к ним, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Медведского сельского поселения в части исполнения полномочий по надлежащей организации на территории муниципального образования Медведское сельское поселение содержания мест захоронений и о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить вышеназванные нарушения, а именно, организовать проведение обваловки по всему периметру территории кладбищ; установление урн для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, а также ликвидацию имеющихся скоплений мусора на территории кладбищ и примыкающей к ним территории, что стало следствием неисполнения административным ответчиком полномочий по надлежащему содержанию кладбищ. Достаточных доказательств уборки мест скопления мусора на кладбищах и прилегающих к ним территориях суду административным ответчиком не представлено, справка от 07.02.2018 (л.д.63) о том, что в период с 19 октября по 20 ноября 2017 г. гражданами, отбывающим наказание в виде обязательных работ, произведена уборка мусора с прилегающей территории кладбища, выдана самим административным ответчиком.

Принятие администрацией Медведского сельского поселения мер по корректировке карт Генерального плана Медведского сельского поселения в части земельных участков, на которых расположены кладбища, в том числе заключение контракта на выполнении работ по корректировке Генерального плана (л.д.56-59) при наличии выявленных нарушений не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех мер по исполнению возложенных полномочий по содержанию кладбищ. Дефицит бюджета поселения, на что ссылается представитель административного ответчика (л.д.54-55), не освобождает администрацию сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования от выполнения возложенных законом полномочий и решения вопросов местного значения поселения. 

Доводы административного ответчика о несогласии с требованиями в части обваловки территории кладбищ и об исключении п. Медведок из перечня населенных пунктов, подпадающих в зоны затопления на территории Кировской области (л.д.29,52,53), судом не принимаются, поскольку не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, которое предусматривает необходимость обваловки территории кладбищ вне зависимости от их месторасположения и опасности затопления, а также от усмотрения органов местного самоуправления.

Требования прокурора в части установки информационных стендов подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Действительно, как указывает представитель административного ответчика, «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», указывающие в п. 9.3 на необходимость установления во входной зоне территории кладбища справочно-информационного стенда, не носят обязательного характера и рекомендованы к применению Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1.

Однако, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, при этом п. 5.12 Порядка организации похоронного дела на территории муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района, утвержденного постановлением администрации Медведского сельского поселения от 24.11.2016 г. № 182, предусмотрено оборудование входа на кладбище информационным стендом, содержащим название кладбища, правила и режим работы, план кладбища (л.д.40-42).

Таким образом, поскольку наличие информационного стенда на кладбище предусмотрено муниципальным правовым актом, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать установку стенда подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, в действующем законодательстве, в том числе в СанПиН 2.1.2882-11, отсутствуют нормы, предусматривающие обязательное ограждение территории кладбищ, поэтому оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части у суда не имеется. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая мнение представителей сторон, исполнение администрациями муниципальных образований обязательств средствами местных бюджетов, а также необходимость определенного периода времени для устранения выявленных нарушений, отсутствие в материалах дела доказательств необходимости большего времени для устранения нарушений, суд считает возможным установить испрашиваемый прокурором срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности до 01.06.2019 г.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области по надлежащей организации на территории муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области содержания мест захоронений.

Возложить на администрацию муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области обязанность в срок до 01.06.2019 г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию старого и нового кладбищ в п. Медведок, а именно, организовать: 

проведение обваловки по всему периметру территории кладбищ;

установление урн для сбора мусора и площадок для мусоросборников с подъездами к ним, ликвидацию имеющегося скопления мусора на территории кладбищ и примыкающих к ним территорий,

а также установление информационных стендов, содержащих название кладбища, правила и режим работы, план кладбища.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении настоящего судебного решения административному ответчику необходимо в срок до 01.07.2019 г. сообщить Нолинскому районному суду Кировской области и прокурору Нолинского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2018 г.

Судья С.В.Горбунова