12-124/2025

04MS0051-01-2024-010569-32

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Рахманько В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на постановление мирового судьи судебного участка №... от 26.12.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Республиканского агентства гражданскойобороны и чрезвычайных ситуаций,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с постановлением, Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – Агентство) обратилось в суд с жалобой, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021г. ... «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия» создание региональной системы оповещения Республики Бурятия Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по всем районам Республики Бурятия возможно исключительнопри наличии финансирования из средств республиканского и соответствующих муниципальных бюджетов. Общий требуемый объем финансирования на создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения из республиканского бюджета по состоянию на ноябрь 2023 г. составлял более 216 млн. рублей, и около 346 млн. рублей после корректировки к ценам ДД.ММ.ГГГГг. 

В связи с недостаточностью финансирования решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Бурятия от 18.11.2022г. ... предусмотрено поэтапное внедрение системы оповещения, принят соответствующий план, предусматривающий установку оборудования РАСЦО во всех муниципальных образованиях до районных центров включительно в срок до 2030г. В соответствии с п.13 Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Бурятия, утв. Указом Главы Республики Бурятия от 17.11.2017г. ..., решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республики Бурятия и организациями. 

Полагают, что выполнение Агентством указанного поэтапного плана является обязательным и исключает направление бюджетной заявки на финансирование создания региональной автоматизированной системы оповещения в полном объеме. Во исполнение плана с поэтапной установкой систем оповещения Агентством ежегодно направлялись соответствующие бюджетные заявки на выделение финансовых средств. Отсутствие региональной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера обусловлено недостаточным финансированием, что не может быть поставлено в вину Агентству. Других источников финансирования указанных мероприятий у Агентства не имеется. 

В январе 2025г.Агентством, с учетом поступивших коммерческих предложений на поставку и монтаж оборудований РАСЦО, в Правительство Республики Бурятия направлена бюджетная заявка о выделении в 2025 году при формировании законопроекта «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» бюджетных средств на внедрение технических средств РАСЦО во всех районах Республики Бурятия, где этотребуется и предусмотрено проектной документацией, а также расходов на обеспечение их работоспособности (при одобрении в Правительстве Республики Бурятиябюджетная заявка подлежит рассмотрению на февральской сессии (2025г.)Народного Хурала Республики Бурятия). Бюджетная заявка предусматривает выделение финансовых средств на внедрение системы оповещения в ... в размере: 2025г. – 463,77 млн. рублей, 2026 – 10,64 млн. рублей, 2027- 10,64 млн. рублей. Полагают, что Агентством приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, возложенных на органы государственной власти. 

В судебном заседании представители Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, признать Агентство невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в порядке ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО4 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО5 от 14.11.2024г. ...-В/РВП в период с 09час. 00 мин. 18.11.2024г. по 16 час. 00 мин. 22.11.2024г. проведена внеплановая выездная проверка Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, расположенного по адресу: ...,

Предметом внеплановой выездной проверки являлся вопрос реализацииполномочий органами исполнительной власти субъектов российской Федерации в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки, 22.11.2024г. в 15 час. 45 мин. выявлено, что Агентством,как органом исполнительной власти субъекта РФ, не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны: по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно:Агентством, не создана региональная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (основание - п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.7 разд. I Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «Обутверждении Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия»).

Порядок проведения внеплановой проверки не нарушен. 

Внеплановая выездная проверка назначена распоряжением распоряжения (решением) заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО5 от 14.11.2024г. ...-В/РВП в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024г. №Пр-107 «О проведении внеплановых проверок в области и гражданской обороны в отношении исполнительных органов субъектов Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что мировым судьей в полном объеме исследованы представленные доказательства, втом числе, протокол совещания под председательством Главы Республики Бурятия от 09.09.2024г. и от 11.09.2024г., из которого следует, что расходы в размере 43782520 руб. на поставку оборудования оповещения населения Мухоршибирского, Селенгинского и ...ов включены в резерв для перераспределения на финансирование других мероприятий.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки ...-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что Агентством не создана региональная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу виновности Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.7 КоАП РФ.

Факт невыполнения Агентством установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по созданию региональной системой оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера подтверждается материалами дела, сведений о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению данных требований закона не представлено, поэтому вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) Агентства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является верным.

То обстоятельство, что решением КЧС ... от 18.11.2022г. утвержден План по созданию систем оповещения в районах Республики Бурятия, предусматривающий поэтапное, в срок до 2030г., создание региональной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характераоб отсутствии вины Агентства в совершении вмененного правонарушения не свидетельствует. 

Как обосновано отмечено мировым судьей заявки, содержащиеся в письмеАгентства в адрес Главы Республики Бурятия о выделении финансирования от 15.12.2021г., письмах Агентства в адрес первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о выделении финансирования, от 13.02.2023г., от 31.10.2023г.от 02.11.2024г. свидетельствуют о том, что было запрошено частичное финансирование, не позволяющее в требуемом объеме осуществить мероприятия в области гражданской обороны по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, по всех районах Республики Бурятия, в то время как у Агентства имелась нормативно установленная обязанность создать региональную систему оповещения.

В ходе рассмотрения дела Агентством не представлено доказательств обстоятельствам, объективно препятствующим направлению предложений (заявок) на выделение бюджетных ассигнований из бюджета Республики Бурятия в необходимом объеме на создание региональной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поскольку Агентство не выполнило вышеуказанные требования в области гражданской обороны, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Агентства объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении подробно мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Агентства подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

При разрешении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Агентства и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и виновности Агентства в его совершении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5КоАП РФ могли бы быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5КоАП РФдля данной категории дел. Назначение наказания ниже низшего предела КоАП РФ не предусматривает.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, оставить без изменения, жалобу представителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО2 без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись ФИО6