Дело № 2а-92/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи: Панасенко Н.В.,при секретаре: Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения органа местного самоуправления, об обязании совершить действия, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что хх.хх.хх г. постановлением администрации Шуйского сельского поселения № ему был передан в собственность земельный участок № площадью 767 кв.м, расположенный в СНТ «Бесовец». Для определения границ, а также с целью постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 обратился в ООО «...» для подготовки проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка №. хх.хх.хх г. истец обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) с заявлением об утверждении проекта планировки и межевания территории. хх.хх.хх г. администрация района отказала истцу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «Бесовец». 

Считая отказ администрации района незаконным, указывая, что отсутствие проекта организации и застройки территории дачного товарищества, а также проекта межевания территории дачного товарищества не является препятствием для утверждения проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка №, истец просит признать незаконным отказ администрации района от хх.хх.хх г. № в рассмотрении его заявления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка №б площадью 767 кв.м, расположенного в СНТ «Бесовец», обязать ответчика утвердить проект планировки и проект межевания территории земельного участка №. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Бесовец». 

В судебном заседании истец не участвовал, о рассмотрении дела извещен, его представитель ФИО2, действуя на основании доверенности, заявление поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действуя на основании доверенности, с иском не согласился. 

Заинтересованное лицо СНТ «Бесовец» в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о рассмотрении дела.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Постановлением администрации Шуйского сельского поселения от хх.хх.хх г. ФИО1 передан в собственность земельный участок № площадью 767 кв.м, расположенный в СНТ «Бесовец» Прионежского района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства. 

ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением об утверждении проекта планировки и межевания территории предоставленного ему земельного участка.

Письмом от хх.хх.хх г. № истцу возвращено заявление и проект планировки и проект межевания территории без рассмотрения в связи с неустранением ранее указанных замечаний, указано на необходимость проекта планировки и межевания территории СНТ «Бесовец». 

В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

На основании ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Пунктом 5.5 ч.1.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 ст. 45 Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч.3.1 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п.4 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества (ч.5.1 указанной статьи). 

Исходя из приведенных положений градостроительного законодательства проект планировки и проект межевания территории осуществляется садоводческим товариществом как заинтересованным лицом самостоятельно и предоставляется для утверждения в орган местного самоуправления. 

Из материалов дела следует, что решением Прионежского районного Совета народных депутатов № от хх.хх.хх г. Петрозаводской ПМК-1 ПСПЭО «...» для организации садоводческого товарищества «Бесовец» предоставлен земельный участок площадью 1705 га., выполнено установление границ земельного участка товарищества, выдан государственный акт о бессрочном и бесплатном пользовании 1705 га земли для организации товарищества в границах согласно плану землепользования. Проект организации и застройки товарищества не утверждался, СНТ «Бесовец» не принимало решений по подготовке документации по планировке территории. 

Поскольку подготовка документации по планировке территории должна осуществляться СНТ «Бесовец», администрация района обоснованно приняла решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 п.2 указанной статьи из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 г. в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона до 31 декабря 2020 г. предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона № 171, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии указанных документов до 31 декабря 2020 г. с учетом условий в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права административного истца не являются нарушенными, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения органа местного самоуправления, об обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко 

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 г.