Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 27 февраля 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Артёмова Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-17/2017 по жалобе защитника Администрации муниципального образования города Братска на постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-13-16-119 от 25.11.2016 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 от 25.11.2016 установлено, что 21.04.2016 года в 16-00 часов при проверке исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования города Братска в границах города Братска в Центральном, Падунском, Правобережном округах выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Администрация муниципального образования города Братска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Администрации муниципального образования города Братска по доверенности Колежнюк Д.Д. подал жалобу, в обоснование которой указал, что администрации города вменяются нарушения требований пожарной безопасности, заключающиеся в следующем:

пункт 2 постановления — отсутствует защитная минерализованная полоса, отделяющая жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый Бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой.

Вина администрации города Братска в совершении данного правонарушения отсутствует, так как жилой район Сосновый бор примыкает к границам муниципального образования города Братска лишь частично (граница, расположенная в кадастровом квартале с кадастровым номером 38:34:020107 от границы жилого дома по адресу: ж.р. Сосновый Бор, ул. Видная, 2 до жилого дома по адресу: ж.р Сосновый Бор, ул. Видная, 32). В остальной части жилой район прилегает к границам муниципального образования Братский район, а так же к границам земель государственного лесного фонда. То есть устройство минерализованной полосы в жилом районе Сосновый Бор будет неизбежно связано с вырубкой леса из лесного фонда, тогда как у администрации города Братска отсутствуют соответствующие полномочия на это. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия по владению, пользованию, распоряжению только лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

- отсутствует противопожарная минерализованная полоса, отделяющая жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в районе жилого дома Тупик «Крылатый», 1. По данному нарушению администрация города Братска поясняет, что у нее отсутствовала возможность устройства минерализованной полосы и, как следствие вина в совершении административного правонарушения, так как на том месте, где должна быть устроена минерализованная полоса, располагаются различные хозяйственные постройки граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (данный факт нашел свое отражение в промежуточном акте проверки органа ГПН по результатам внеплановой, выездной проверки города Братска, как населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, проведенной в отношении администрации муниципального образования города Братска) пункт 3 постановления — территория защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинские коттеджи по ул. Боровой, дом № 27 использована под застройку подсобными строениями.

На территории города Братска отсутствует жилой район Галачинские коттеджи.

Виновные действия администрации города в совершении данного правонарушения отсутствуют, так как подсобные строения не находятся в муниципальной собственности, каких-либо разрешений на возведение построек администрацией города не выдавалось.

Пункт 4 постановления — находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, установленные на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска (далее следует указание на 32 гидранта, расположенных в разных частях города).

В мотивировочной части оспариваемого постановления главный государственный инспектор г. Братска и Братского района по пожарному надзору указывает на то, что выявленные нарушения были зафиксированы в промежуточном акте проверки Центрального округа г. Братска от 14.04.2016, промежуточном акте проверки Падунского округа от 12.04.2016, промежуточном акте проверки Правобережного округа от 07.04.2016, информации ФГКУ «8 отряд ФПС по Иркутской области» о состоянии сетей наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Братска от 21.04.2016, акте проверки от 21.04.2016 № 122, предписании № 1/122/1/1 от 21.04.2016.

В промежуточных актах проверки по округам города Братска нарушений, связанных с работой пожарных гидрантов выявлено не было. Информация ФГКУ «8 отряд ФПС по Иркутской области» в администрацию города Братска не поступала и является по сути ответом на запрос государственного инспектора по пожарному надзору в рамках административного расследования по данному делу. Кроме того, в данной информации содержатся сведения о недостатках в работе пожарных гидрантов, выявленных по состоянию на 25.10.2015, т.е. за полгода до проведения проверки Госпожнадзором.

Между тем, столь длительный временной период может указывать на недостоверность данных о работе пожарных гидрантов, так как за этот период времени ряд пожарных гидрантов был отремонтирован. Таким образом, считает, что вывод о неработоспособности пожарных гидрантов, указанных в пункте 4 постановления о назначении наказания не является доказанным.

Соответственно ни акт проверки от 21.04.2016 № 122, ни предписание № 1/122/1/1 от 21.04.2016 не могут служить доказательством, поскольку по сути основаны на вышеизложенных документах и воспроизводят сведения, содержащиеся в них.

Пункты 5, 6, 7, 8, 9 постановления - не осуществляются мероприятия по обеспечению жилых районов Сухой, Чекановский (в части), Порожский, Сосновый Бор, Стениха источниками наружного пожарного водоснабжения, а именно не обеспечивается требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с (5 л/с в жилых районах Сосновый Бор и Стениха) с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности регулируются ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Данной статьей регулируются вопросы обеспечения пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов. Муниципальное образование города Братска согласно уставу муниципального образования города Братска является городским округом. Сельские населенные пункты входят в состав сельского поселения, соответственно положения ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» в отношении муниципального образования города Братска подлежат применению только в части, регулирующей организацию пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Законом на органы местного самоуправления не возлагаются обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения.

По этой же причине не подлежит применению пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, указанный в оспариваемом постановлении и согласно которому органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Статья 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которую применяет инспектор при рассмотрении данного дела не подлежит применению в силу следующих причин.

Данная статья находится в составе главы 15 названного Федерального закона, которая носит название «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности».

Требования, изложенные в ст. 68 названного закона применяются при территориальном планировании, планировке территории, архитектурно-строительном планировании и не подлежат применению при определении круга обязанностей органов местного самоуправления, связанных с текущим содержанием территорий муниципальных образований.

Инспектором по пожарной безопасности при рассмотрении дела были применены также положения СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Однако данный документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14.

Таким образом, в действующем законодательстве органу местного самоуправления предписывается обеспечивать надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, без предъявления требований которым должны соответствовать эти источники (в частности по расходу воды, который должен обеспечиваться на нужды пожаротушения).

Наличие источников противопожарного водоснабжения в жилых районах города, указанных в пункте 5, 7, 8, 9 оспариваемого постановления, администрацией города Братска обеспечено, на что указывается и в постановлении. Так, в ж.р. Сухой (пункт 5) имеется летний резервуар в СОНТ «Водолей», 1 пожарный водоем в районе МБОУ «СОШ № 28»; в жилом районе Порожский имеется пожарный водоем в виде резервуара и скважины; в жилом районе Сосновый Бор имеется скважина; в жилом районе Стениха имеется водонапорная башня.

Что касается жилого района Чекановский, то согласно ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источника противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные водоемы. На территории данного района расположена река Вихоревка, которая может использоваться в качестве источника пожарного водоснабжения.

Таким образом, считает, что события административного правонарушения по обстоятельствам изложенным в пунктах 5, 6, 7, 8, 9 оспариваемого постановления отсутствуют.

Пункт 10 постановления — в границах города Братска выявлено наличие несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов мусора в 16 местах на территории муниципального образования города Братска (впоследствии по 4 подпунктам производство инспектором было прекращено).

Вместе с тем, администрация города Братска не устраивала свалки, доказательств этому в материалах административного дела не имеется, в связи с чем с ее стороны отсутствует нарушение в этой части правил пожарной безопасности.

Просит суд признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 25.11.2016 № 2-13-16-119, вынесенное главным государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 и отменить его полностью.

При рассмотрении дела защитник Колежнюк Д.Д. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнений не имеет. Просит суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 24.03.2016 № 122, в отношении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования города Братска - Администрации муниципального образования города Братска в период с 25.03.2016 по 21.04.2016 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки в границах города Братска в Центральном, Падунском, Правобережном округах были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании актов проверки, 28.04.2016 в отношении Администрации муниципального образования города Братска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Постановлением государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 2-13-16-119 от 25.11.2016 Администрация муниципального образования города Братска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом Администрации МО г. Братска вменены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

1. Противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 30 м (16 пунктов);

2. Отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, отделяющая жилую застройку от лесных насаждений (2 пункта);

3. Территория защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинские коттеджи по ул. Боровой, д. 27 использована под застройку подсобными строениями;4. Находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, установленные на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска (32 пункта);

5. Не осуществляются мероприятия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в жилых районах Сухой, Чекановский, Порожский, Сосновый, Стениха.

6. В границах г. Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов мусора (16 пунктов). 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области пожарной безопасности на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МО г. Братска, являясь юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность по вырубке лесных насаждений на защитных противопожарных минерализованных полосах, по замене и ремонту пожарных гидрантов, по ликвидации несанкционированных свалок.

Полномочия администрации муниципального образования город Братск по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа и сводятся к решению вопросов, перечисленных в ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как усматривается из материалов дела, администрацией муниципального образования города Братска был утвержден план подготовки муниципального образования города Братска к весенне-летнему пожароопасному периоду 2016 года, которым определены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, установлены ответственные лица за выполнение мероприятий, в частности выполнение мероприятий по обустройству противопожарных разрывов, минерализованных полос и уход за ними на территории жилых районов города по периметрам районов, прилегающих к лесам возложено на Комитеты по управлению территориальными округами, срок исполнения – октябрь 2015 г., апрель 2016 г.; осуществление контроля состояния противопожарных разрывов, минерализованных полос и уход за ними на территории жилых районов города по периметрам районов, прилегающих к лесам возложено на Департамент по обеспечению безопасности населения, комитеты по управлению территориальными округами, ОНД по г. Братску и Братскому району; выполнение мероприятий по ликвидации захламления мусора на подведомственных территориях также поручено Комитетам по управлению территориальными округами.

Постановлением Администрации МО г. Братска от 16.11.2015 № 2606 утверждена муниципальная программа города Братска «Охрана окружающей среды в городе Братске» на 2016-2018 годы, одной из целей которой является ликвидация несанкционированного загрязнения отдельных территорий города отходами производства и потребления.

Кроме того, на территории г. Братска действует муниципальная программа «Безопасность» на 2014 – 2018 годы по обеспечению пожарной безопасности, утвержденная постановлением администрации МО г. Братска от 15.10.2013 № 2755.

01 марта 2016 года мэром г. Братска утвержден паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, городского округа «город Братск», в котором начальником Департамента по обеспечению безопасности населения изложены сведения о выполнении требований пожарной безопасности.

03 марта 2017 года мэром г. Братска совместное соглашение с директором МКУ «Братский городской лесхоз» МО г. Братска о порядке обмена информацией о лесных пожарах на территории городских лесов МО г. Братска, их тушении, регистрации и расследовании причин возникновения.

Также в материалах дела имеются акты о проверки состояния минерализованных полос, обустроенных на территории МО г. Братска и информация о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий.

Указанные документы, опровергают выводы должностного лица о бездействии Администрации МО г. Братска и невыполнении требований пожарной безопасности, возложенных на нее как на властно-распорядительный орган. При вынесении постановления должностным лицом вообще не была дана оценка указанным доказательствам. 

В соответствии с пунктом 4 ст. 68 Закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Вместе с тем, в указанной части постановление должностного лица не мотивировано, не указано по каким причинам имеется необходимость обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения в жилых районах Сухой, Чекановский, Порожский, Сосновый, Стениха: не приведено количество жителей, классы функциональной безопасности зданий, не дана оценка имеющимся источникам наружного противопожарного водоснабжения (объем, скорость расхода воды), выводы не подтверждены доказательствами.

Неисправность пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска был установлена на основании информации ФГКУ «8 отряд ФПС по Иркутской области» о состоянии сетей наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Братска, предоставленной по результатам осенней проверки 2015 года. То есть, указанное нарушение не являлась предметом внеплановой выездной проверки в период с 25.03.2016 по 21.04.2016, а было установлено на основании письменной информации с не актуальными на момент проверки данными.

Также нахожу заслуживающим внимание довод жалобы о применении должностным лицом "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123), который утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, которым утвержден Свод правил СП 31.13330.2012.

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах доводы жалобы на постановление должностного лица заслуживают внимания, и состав административного правонарушения в действиях Администрации МО г. Братска не может считаться доказанным. 

На основании изложенного, считаю, что обжалуемое постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 № 2-13-16-119 от 25.11.2016 в отношении Администрации МО г. Братска о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 № 2-13-16-119 от 25.11.2016 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования города Братска – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии, с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья Ю.Н. Артёмова