Дело № 2а-68/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

 И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 марта 2024 года п. Яшкуль 

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Магомедовой М.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Уттинская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Ширяева», Управлению образованием администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении учебно-наглядного пособия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности. В ходе проверки установлено отсутствие в образовательном учреждении учебно-наглядных пособий, которые рекомендовано использовать при реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

В связи с этим прокурор Яшкульского района просил признать бездействие МКОУ «Уттинская СОШ им. В.А. Ширяева», Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия, администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия незаконным по непринятию мер к устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении учебно-наглядного пособия – плаката или электронного издания на тему «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации», «7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1», «Основы и правила стрельбы из стрелкового оружия», обязать устранить нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу и обязать администрацию Яшкульского РМО Республики Калмыкия осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений законодательства об образовании в МКОУ «Уттинская СОШ им. В.А. Ширяева».

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования. Указал на наличие технической опечатки в тексте административного искового заявления, просил считать правильным наименование административного ответчика: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Уттинская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Ширяева».

Представитель административного ответчика МКОУ «Уттинская СОШ им. В.А. Ширяева» в лице директора ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что примет меры по приобретению электронного издания необходимых учебно-наглядных пособий для демонстрации на уроке ОБЖ с помощью проектора и интерактивной доски, что не потребует финансовых затрат.

Представитель административного ответчика Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в их отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что прокурором Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о военно-патриотическом воспитании молодежи в муниципальных общеобразовательных учреждениях района. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации (далее также - Минобрнауки России) от 24 февраля 2010 года N 96/134 (далее также - Инструкция), в общеобразовательных учреждениях отсутствуют учебно-наглядные пособия в виде плакатов или электронных изданий на тему «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации». 

19 мая 2023 года в адрес главы Яшкульского РМО Республики Калмыкия внесено представление об устранении допущенных нарушений положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", причин и условий, им способствовавших. Однако муниципальные общеобразовательные учреждения района, включая МКОУ «Уттинская СОШ им. В.А. Ширяева», учебно-наглядными пособиями оснащены не были, что послужило поводом для обращения прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. 

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. 

Согласно статьям 11 и 12, пункту 1 статьи 13 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. 

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. 

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. 

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

31 декабря 1999 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение). 

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. 

Пунктом 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минобрнауки России от 24 февраля 2010 года N 96/134, предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее также - ОБЖ) - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. 

В силу пункта 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). 

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия. В том числе: по одному комплекту плакатов или электронного издания «Организационная структура Вооруженных сил Российской Федерации», «Основы и правила стрельбы из стрелкового оружия», «7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1».

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - Федеральный компонент). 

Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ). 

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном. 

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности. 

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ. 

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы. 

Согласно пункту 3.1 главы 3 Устава МКОУ «Уттинская СОШ им. В.А. Ширяева», утвержденному постановлением администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия 12 июня 2023 г., Учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Изучение учебных предметов в Учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17 мая 2012 года N 413 (далее - Стандарт), который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ. 

Подпунктом 10 пункта 9.16 Стандарта установлено, что требования к предметным результатам освоения базового курса по учебному предмету ОБЖ (базовый уровень) должны отражать: сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны. 

Из письма Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия следует, что до настоящего времени общеобразовательные учреждения района не обеспечены учебно-наглядными пособиями, которые необходимо использовать на уроках по предмету ОБЖ.

Поскольку факт несоблюдения административным ответчиком Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования подтвержден материалами дела, заявленные прокурором административные исковые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Уттинская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Ширяева», Управления образованием администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер к устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении учебно-наглядного пособия – плаката или электронного издания на тему «Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации», «7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат ФИО1», «Основы и правила стрельбы из стрелкового оружия» и обязать устранить нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений законодательства об образовании в МКОУ «Уттинская СОШ им. В.А. Ширяева».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Сангаджиева О.А.