Дело № 2а-409/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Резановой И.С., 

с участием: помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.Н., представителя административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» - ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории МО «Ростовско-Минское» и возложении обязанности передать объекты по концессионному соглашению, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с административным иском, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: ..., и возложении на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» обязанности в срок до 01 мая 2018 года передать по концессионному соглашению данные объекты. 

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки по информации агентства по тарифам и ценам Архангельской области прокуратурой района выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». По требованиям закона администрация МО «Устьянский муниципальный район» обязана передать объекты систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, однако до настоящего времени в отношении объектов ТЭК и ЖКХ конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, данные объекты используются для теплоснабжения, водоснабжения населения д. Нагорская, д. Ларютинская и д.Ульяновская Устьянского района. На протяжении длительного времени (отопительный период 2016-2017 гг., отопительный период 2017-2018 гг.) объекты ТЭК и ЖКХ передаются по соглашению в рамках повышенной готовности, рассматриваемого на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МО «Устьянский муниципальный район». Бездействие ответчика по непринятию мер по передаче указанных объектов во владение по концессионному соглашению не способствует развитию систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры и обеспечению устойчивого теплоснабжения и водоснабжения населения территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района. Дальнейшее бездействие может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникнет угроза срыва отопительного периода.

В судебном заседании помощник прокурора Хромцов А.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что до 2017 года ответчик не предпринимал мер к соблюдению требований Федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении». До настоящего времени объекты ТЭК и ЖКХ, расположенные на территориях поселений, в том числе МО «Ростовско-Минское» в концессию не переданы.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 иск не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что администрация МО «Устьянский муниципальный район» не допускала бездействия в решении вопроса по передаче объектов ТЭК и ЖКХ в концессию, проводилась работа по выявлению и инвентаризации таких объектов по всем поселениям муниципального района, осуществлена государственная регистрация на более чем 90 % объектов. Объекты, расположенные на территории МО «Ростовско-Минское» находятся в неудовлетворительном состоянии, на объектах теплоснабжения данного муниципального образования недостаточно нагрузок для ведения эффективной хозяйственной деятельности. По этим причинам поиск потенциального инвестора для заключения концессионного соглашения потребовал значительных временных затрат. В июле 2017 года обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, представлены проекты концессионного соглашения для предварительного согласования по объектам, в том числе по МО «Ростовско-Минское». Отраслевым органом администрации района совместно с потенциальным инвестором велись работы по составлению инвестиционного плана, смет, просчету всех вложений по замене оборудования, которые необходимо включить в концессионное соглашение по всем поселениям, входящим в состав Устьянского муниципального района. Инвестору устно было отказано в заключении предложенных концессионных соглашений, так как не было достигнуто согласия по их условиям. Постановлением администрации в июле 2017 года принято решение передать в целях реконструкции на условиях концессионного соглашения имущественные комплексы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории д. Нагорская, Ларютинская, ФИО3 «Ростовско-Минское», с формой торгов в виде конкурса открытого по составу участников. В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 20 июня 2017 года № 244-пп в адрес агентства по тарифам и ценам Архангельской области направлено заявление с пояснительной запиской о подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на передачу объектов коммунальной инфраструктуры МО «Ростовско-Минское», ответ в адрес администрации не поступил. В настоящее время проводится процедура внесения изменений в схему теплоснабжения МО «Ростовско-Минское». Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области срок исполнения предупреждения ... продлен до 01 февраля 2018 года. Полагает, что указанный прокурором в иске срок является недостаточным для исполнения решения суда с учетом всех обстоятельств дела.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 с иском не согласился, поддержал доводы представителя административного ответчика, дополнительно пояснил, что органом местного самоуправления района надлежащим образом исполнены полномочия по организации тепло-водоснабжения населения по всем поселениям района. Имеющиеся объекты ТЭК и ЖКХ, в том числе расположенные на территории МО «Ростовско-Минское», могут быть переданы во владение только по концессионному соглашению. Вопрос о передаче объектов в концессию длительное время не мог быть решен, несмотря на принимаемые муниципальным органом меры, из-за несовершенства действующего законодательства, законы «О концессионных соглашениях», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении» не давали механизма реализации данного вопроса, он был определен Постановлением правительства Архангельской области от 20 июня 2017 года № 244-пп. В июле 2017 года собственником принято решение о передаче в концессию объектов ТЭК и ЖКХ, расположенных на территории МО «Ротовско-Минское», с формой торгов в виде открытого конкурса по составу участников. В Арбитражном суде рассматривается спор об изъятии из владения ООО «УК Жилуправление» объектов ТЭК и ЖКХ, расположенных на территории МО «Ростовско-Минское». Ответ на заявление УСИИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 18 августа 2017 года о подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса от Агентства по тарифам и ценам до настоящего времени не поступил. При этом не утрачена возможность и ведется параллельно работа на право заключения концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе инвестора, пакет документов на передачу в концессию всех объектов ТЭК и ЖКХ поселений инвестором ООО «Теплоэнерго» совместно с Управлениям строительства и инфраструктуры администрации подготовлен и в ближайшие дни будет направлен на согласование в Правительство Архангельской области. Полагает, что требование о понуждении передать имущество в концессию является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, т.к. только собственник объектов вправе принять решение, какие объекты подлежат реконструкции и соответственно передаче в концессию, при этом не все объекты могут быть признаны подлежащими реконструкции, так как многие сильно устарели. Объекты могут быть переданы в концессию свободными от прав других лиц, изъять их из владения организаций, осуществляющих тепло-водоснабжение, в период отопительного сезона невозможно. При передаче в муниципальную собственность района имущества от сельских поселений не все объекты ТЭК и ЖКХ были переданы, до настоящего времени проводится инвентаризация и выявление такого имущества, оформление паспортов, постановка объектов на учет, осуществляется государственная регистрация права на объекты. На весь комплекс работ по передаче имущества в концессию потребуется от года до полутора лет. 

Заинтересованные лица ООО «Теплоэнерго», Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Представитель министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, согласно писсьменному отзыву в удовлетворении иска просил отказать в связи с отсутствием бездействия ответчика, указав, что работа по заключению концессионного соглашения ведется. При этом также пояснил, что по состоянию на 13.10.2017 г. в адрес министерства какие-либо документы, связанные с заключением концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения расположенных на территории МО «Ростовско-Минское» МО «Устьянский муниципальный район» не поступали. 

Представитель Агентства по тарифам и ценам Архангельской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя агентства, согласно письменному отзыву при принятии решения просил учесть положения закона о передача прав владения и (или) пользования объектами или системами ТЭК и ЖКХ только по концессионным соглашениям по результатам проведения конкурсных процедур.

Заслушав помощника прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. 

Судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком и другими участниками дела, что муниципальному образованию «Устьянский муниципальный район» принадлежат на праве собственности следующие объекты: здание котельной, расположенное по адресу: .... 

Как установлено, большинство вышеназванных объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования, введены в эксплуатацию свыше 5 лет.

Данные объекты используются для теплоснабжения, водоснабжения населения д. Нагорская, д. Ларютинская и д.ФИО3 «Ростовско-Минское» Устьянского района.

Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования соответствующими объектами ЖКХ, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Как следует из части 1 статьи 28. 1 Федерального закона от 27.10.2010 90-ФЗ «О теплоснабжении», а также части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находяшимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, то дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования указанными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Согласно ч.5, 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона и до 01 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из системного толкования указанных норм законодательства следует, что в случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется только по концессионному соглашению.

Оснований для передачи объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории МО «Ростовско-Минское» без концессионного соглашения не установлено. Должных мер по передаче объектов коммунальной инфраструктуры в аренду в срок до 1 января 2015 года, в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, не предпринималось. 

На основании ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Судом установлено, что до настоящего времени в отношении объектов ТЭК и ЖКХ конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также не решен. Объекты передаются по соглашению в рамках повышенной готовности, рассматриваемого на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Так, 14 сентября 2016 года на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 13 сентября 2016 года ... «О введении на территории МО «Ростовско-Минское» режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Устьянского муниципального звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» было заключено соглашение с ООО УК «Жилуправление» об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения МО «Ростовско-Минское». 

03 ноября 2016 года в адрес администрации МО «Устьянский муниципальный район» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области выносилось предупреждение о необходимости в срок до 01 июня 2017 года устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») пользования ООО УК «Жилуправление» муниципальным имуществом МО «Устьянский муниципальный район», переданным обществу по соглашению от 14 сентября 2016 года. Принимая решение о передаче муниципального имущества без проведения конкурса, администрация МО «Устьянский муниципальный район» создала преимущество ООО УК «Жилуправление» по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Организация обеспечения надлежащего теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных и;ий природного и техногенного характера» в качестве чрезвычайной ситуации.

Согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Действия по неоднократной последовательной передаче прав на участки сетей одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов содержат признаки нарушения статьей 17.1 и 20 Закона о защите конкуренции, что согласно статье 21 Закона о защите конкуренции является основанием для возврата такого имущества.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. 

При этом административным ответчиком не отрицается тот факт, что в настоящее время ведется работа по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения и также готовиться пакет документов по заключению концессионного соглашения без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой заключения такого соглашения.

Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии ответчика.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в числе которых охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения на основании ст.3 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Невыполнение органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации тепло- водоснабжения населения, водоотведения, в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами и тепло- и водоснабжения, водоотведения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения как необходимого условия жизнедеятельности населения.

Проанализировав изложенные нормы закона и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, которое выразилось в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на территории МО «Ростовско-Минское», поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Устьянский муниципальный район суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район» передать в концессию вышеуказанные объекты водоснабжения и теплоснабжения, расположенные на территории МО «Ростовско-Минское». 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до 01 мая 2018 года.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица полагали данный срок недостаточным для проведения процедуры заключения концессионного соглашения. 

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключение концессионного соглашения по результатам конкурса либо без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой о заключении такого соглашения, суд полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО "Устьянский муниципальный район» по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: здание котельной, расположенное по адресу: .... 

Возложить на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда передать по концессионному соглашению следующие объекты: здание котельной, расположенное по адресу: .... 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья А.М.Рогачева

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2017 года.