Дело №2а-367/2023

УИД 46RS0016-01-2023-000347-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года город Обоянь 

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Рыбино-Будского сельсовета в нарушение ст.11,15 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, п.5 Правил, администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления не созданы, информирование потребителей о расположении таких мест не осуществлено.

Указанным бездействием администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области нарушаются права и свободы граждан.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства)

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела были извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя муниципального образования, административные исковые требования признают.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К негативным видам воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства потребления»).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которыми определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно пункту 5 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу пункта 6 указанных Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Рыбино-Будского сельсовета в нарушение ст.11,15 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, п.5 Правил, администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления не созданы, информирование потребителей о расположении таких мест не осуществлено.

10 марта 2023 года в адрес главы администрации прокурором района было вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно сообщению главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 04 апреля 2023 года № 80 указанное представление не исполнено. По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком доказательств создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО «Рыбино-Будского» Обоянского района и информирование потребителей о расположение таких мест, суду не предоставлено.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно – отсутствие на территории МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей о расположение таких мет, является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 4 месяца отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет», административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп незаконным, возложении обязанности организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Председательствующий