Дело № 12-100/20

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием защитника ООО «Рузский РО» ФИО1,

при секретаре Батове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Рузский региональный оператор» на постановление заместителя начальника ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении №32/1551/102Э от 09.07.2020 года по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

09.07.2020 года постановлением заместителя начальника ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении №Э ООО «Рузский региональный оператор» (далее – ООО «Рузский РО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12:02 по адресу: 

<

адрес> находится контейнерная площадка для сбора и накопления ТКО, которая относится к территории частной застройки, предназначена для сбора и накопления ТКО и КГМ собственников помещений частных домовладений, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Вне границ контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО, на прилегающей территории, находятся четыре контейнера зеленого цвета, предназначенные для сбора смешанных отходов, и один синий сетчатый контейнер, предназначенный для сбора и накопления сухих отходов. Бункер-накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов отсутствует, вследствие чего на контейнерной площадке образовался навал крупногабаритных отходов - бывшей в употреблении мебели (стулья, кровати, матрац). Переполнен один из зеленых контейнеров и синий контейнер, рядом с ними имеется навал ТКО. Всего на контейнерной площадке и на прилегающей территории общей площадью 150кв.м. имеется навал ТКО и КГМ объемом 20-25куб.м.

Не согласившись с постановлением, ООО «Рузский РО» в лице защитника по доверенности ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что отсутствие контейнеров не является предметом регулирования Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Контейнерная площадка по указанному адресу не соответствует установленным требованиям (отсутствует бетонное покрытие, ограждение с трех сторон, крыша) и не предназначена для размещения на ней контейнеров. 27.01.2020 года общество обратилось к главе администрации Волоколамского г.о. с письмом о приведении контейнерных площадок в соответствие с законодательством РФ, но места хранения отходов надлежащим образом не оборудованы, и не представлен перечень площадок накопления ТКО, организованных в соответствии с распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ. Случившееся следует квалифицировать по ст.7.23 КоАП РФ, как нарушение графика предоставления коммунальной услуги. Считает, что отягчающего обстоятельства по делу не имеется, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э обжаловано. Полагает, что без привлечения специалистов и специального оборудования невозможно определить, что обществом нарушены требования, предусмотренные ст.8.2 ч.1 КоАП РФ. Считает недоказанным наличие события и состава административного правонарушения, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Рузский РО» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала. Просит учесть, что контейнеры для КГО устанавливаются не на всех площадка для сбора ТБО. По адресу: 

<

адрес> контейнер для КГО установлен после приведения площадки в соответствие с действующими требованиями. Относительно вывоза несанкционированного навала мусора показала, что общество производит вывоз мусора в течение 3 дней после поступления заявки, этот срок не предусмотрен договором, и применяется исходя из сложившейся практики. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела общество было извещено.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ст.51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст.1,6,13,24.6,24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО относится к полномочиям субъектов РФ; территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов; по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 п. «з» Закона Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» от 08.11.2001 года №171/2002-ОЗ, установление правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с ТКО относится к полномочиям Правительства МО.

В соответствии с п.п.3.2, 5.1,5.2,5.3,5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО; место накопления крупногабаритных отходов имеет твердое бетонное или асфальтовое покрытие; вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю. В целях недопущения частичного изъятия ценных видов ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов оборудуется замком или запирающим устройством.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Рузский РО» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Московской области (Рузская зона Регионального оператора).

Между ООО «Рузский РО» и Министерством экологии и природопользования МО и ООО «Рузский РО» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора, согласно которого в обязанности регионального оператора входит: проведение обследования территории, входящей в зоне деятельности, и представление организатору конкурсного отбора на согласование графика сбора и транспортирования ТКО, отражающего, в том числе, информацию о существующих местах (площадках) накопления отходов, сроках размещения контейнеров и бункеров (п.5.1.1); своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды МО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО (п.5.1.2); деятельность регионального оператора должна осуществляться в соответствии с правилами обращения с ТКО, законодательством РФ, законодательством МО и настоящим соглашением (п.5.1.3); региональный оператор обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места (площадки) накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (5.1.4); осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с объемами (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме (п.1.11); соблюдать график сбора и транспортировании ТКО, соблюдать сроки и порядок возмещения убытков потребителям услуг при несоблюдении обязательств, предусмотренных нормативными актами РФ, МО и соглашением (5.1.12); в отношении мест несанкционированного размещения коммунальных отходов – уведомлять собственника земельного участка об обнаружении таких мест, направлять проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО, обеспечивать ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если собственник не обеспечил ликвидацию самостоятельно и не заключил с ними договор на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (5.1.28, 5.1.29, 5.1.30).

Волоколамский г.о. входит в Рузскую зону деятельности регионального оператора (приложение №1 к соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:02 по адресу: 

<

адрес> сотрудниками Госадмтехнадзора МО обнаружено, что на территории частной застройки имеется участок, предназначенный для сбора и накопления ТКО и КГМ собственников помещений частных домовладений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, где размещены четыре контейнера зеленого цвета, предназначенные для сбора смешанных отходов, и один синий сетчатый контейнер, предназначенный для сбора и накопления сухих отходов. Бункер-накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов отсутствует, вследствие чего на контейнерной площадке образовался навал крупногабаритных отходов - бывшей в употреблении мебели (стулья, кровати, матрац). Переполнен один из зеленых контейнеров и синий контейнер, рядом с ними имеется навал ТКО. Всего на контейнерной площадке и на прилегающей территории общей площадью 150кв.м. имеется навал ТКО и КГМ объемом 20-25куб.м., о чем составлен акт, фототаблица.

Суд соглашается с доводами защитника, что указанная площадка не соответствует в полной мере требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам для сбора ТКО и КГМ, поскольку она не имеет твердого покрытия, не ограждена с трех сторон и не имеет крыши, что подтверждается актом осмотра и фототаблицей, где изображено, что контейнеры размещены на грунтовой поверхности, в районе частной жилой застройки.

Вместе с тем указанный участок фактически отнесен к контейнерным площадкам, поскольку ООО «Рузский РО» с привлечением возчика ООО «Эколайф» осуществляет вывоз отходов из установленных там контейнеров, что подтверждается выкопировкой из программы «интеллектуальное управление отходами» и фототаблицей, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ в 12:22 произведен вывоз контейнера (евро 1.1 зеленый), ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 вновь произведен вывоз одного контейнера (евро 1.1 зеленый), ДД.ММ.ГГГГ в 11:18 также произведен вывоз одного контейнера (евро 1.1 зеленый).

Таким образом, при наличии установленных четырех зеленых и одного синего контейнеров, после вывоза ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 одного зеленого контейнера, на следующий день ДД.ММ.ГГГГ в 12:02 обнаружено, что зеленый и синий контейнер переполнены, но ДД.ММ.ГГГГ в 11:18 произведен вывоз только зеленого контейнера.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на поверхности почвы вокруг этих контейнеров (на площади около 150кв.м.) имелся значительный навал мусора 20-25куб.м., о чем было известно ООО «Рузский РО», поскольку ДД.ММ.ГГГГ им была направлена заявка на вывоз несанкционированного навала мусора по этому адресу.

Обязанность оказать услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, в т.ч. крупногабаритных отходов, на территории ТО Ярополецкое Волоколамского г.о. возложена на ООО «Рузский РО» на основании контракта на оказание услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Ярополецкая служба благоустройства» (заказчик) и ООО «Рузский РО» (исполнитель) (п.1.1). Срок действия контракта – с момента заключения по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1). Срок оказания услуг- с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно (п.2.3).

По условиям этого контракта, несанкционированное место размещения ТКО, в т.ч. КГО – это размещение отходов вне мест (площадок) накопления ТКО, определенных Территориальной схемой по обращению с отходами (утв. постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №), и/или не учтенных в реестре мест (площадок) накопления ТКО, а также накопление отходов в нарушение Порядка, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (п.1.2.3).

Услуга по контракту осуществляется на основании заявки, направляемой заказчиком исполнителю (п.5.1, 5.2), после чего исполнитель обязан осуществить сбор, подбор, погрузку, транспортирование ТКО, в т.ч. КГО, с мест несанкционированного размещения ТКО, в т.ч. КГО, до объектов обращения с ТКО (п.5.3). В течение 24 часов с момента получения заявки от заказчика исполнитель обязан приступить к выполнению работ и производит уборку территории в течение 2-х дней (техническое задание – приложение № к контракту).

Однако на основании заявки заказчика МКУ «Ярополецкая служба благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз крупногабаритных отходов по договору от ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. по адресу: 

<

адрес> (объем 1-30куб.м.) в установленный контрактом срок (в течение 24 часов) ООО «Рузский РО» не приступил к выполнению работ и уборке территории, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в 12:15 была подана жалоба на невыполнение заявки, что подтверждается заявкой, письмом администрации Волоколамского г.о.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Рузский РО» сотрудниками Госадмтехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 09:00 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 09:45 сотрудниками Госадмтехнадзора вновь проведен осмотр территории по указанному адресу, установлено, что территория контейнерной площадки и прилегающая территория убраны от навалов ТБО и КГО, а на контейнерной площадке размещен бункер для сбора и накопления КГО, о чем составлен акт, фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку обязанность своевременно производить вывоз ТКО, а также ликвидация несанкционированных мест размещения ТКО, в т.ч. крупногабаритных отходов, на территории ТО Ярополецкое Волоколамского г.о. возложена на ООО «Рузский РО», но не выполнена им, последнее допустило нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления.

Своими действиями (бездействием) ООО «Рузский РО» нарушило ст.51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.6,13,24.6,24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. «з» ч.1 закона Московской области от 08.11.2001 года №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в МО», п.п.4,9 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641», п.17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354), п.п.3.11, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Указанные действия (бездействие) общества охватываются квалификацией по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, как не соблюдение требований охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, и не требуют квалификации по ст.7.23 КоАП РФ, поскольку имеют другой родовой объект посягательства. 

Для установления указанных действий (бездействия) не требуются специальные познания или специальное оборудование, поэтому объем собранных по делу доказательств является достаточным для рассмотрения дела по существу.

Вина ООО «Рузский РО» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актами осмотра территории (объекта), фототаблицами, предписанием об устранении нарушений, соглашением, контрактом, другими материалами дела. 

Также судом исследована выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что ООО «Рузский РО», как юридическое лицо, является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностным лицом, наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора (ст.23.29 КоАП РФ, п.п.11.4, 22.1 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора МО, утв. постановлением Правительства МО от 29.10.2007 года №847/28). 

Постановление является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Суд учитывает доводы жалобы о несоответствии контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> требованиям, предъявляемым для установки контейнеров для КГО, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ такой контейнер был там установлен, хотя площадка находилась в прежнем состоянии. Также суд принимает во внимание письмо начальника Управления ЖКХ и градостроительства администрации Волоколамского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ, что работы по обустройству этой контейнерной площадки будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по делу усматривается, что ООО «Рузский РО» вменяется в вину, в т.ч. невыполнение обязанности по вывозу КГО в рамках исполнения контракта по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, в т.ч. крупногабаритных отходов, что не связано с состоянием контейнерной площадки.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ООО «Рузский РО» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, хотя имело возможность для этого (ст.2.1 ч.2 КоАП РФ).

Нарушений права на защиту не установлено, общество было извещено о месте и времени проведения всех юридически значимых процессуальных действий, и имело возможность реализовать свои процессуальные права.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства об охране окружающей среды и природопользования (в том числе для административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ) не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, с учетом смягчающих обстоятельств (прекращение противоправного поведения, поскольку предписание выполнено в установленный срок), а также с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения, со ссылкой на конкретное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Наказание находится пределах санкции ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, в размере, близком к минимальному, поэтому суд считает назначенное наказание справедливым и обоснованным.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО №32 ТУ Госадмтехнадзора МО – старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор» – оставить без изменения, жалобу ООО «Рузский региональный оператор» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья