ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 г. по делу № 3а-12/2025

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне,

с участием в деле:

административного истца - ФИО1,

административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», его представителя ФИО2,

заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО2,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, 

заинтересованного лица - публично-правовой компании «Роскадастр»,

заинтересованного лица - Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, указав в обоснование требований, что владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 

<

№>, площадью 27 455 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады», местоположение установлено относительно ориентира: 

<

адрес>.

Размер арендной платы рассчитывается, в том числе с учётом кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 26 502 100 руб. 31 коп., утверждённой Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 21 сентября 2022 г. № 90 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Мордовия».

Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права административного истца, в связи с необоснованным завышением арендной платы.

Согласно отчету оценщика ООО «Титул» № 

<

№> от 24 июня 2024 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 10 апреля 2024 г. составляет 4 491 450 рублей.

Решением Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» (далее ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки») от 6 августа 2024 г. № 

<

№> ему отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

По данным основаниям ФИО1 просил суд признать незаконным решение ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 6 августа 2024 г. № 

<

№> и установить по состоянию на 10 апреля 2024 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 27 455 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады», местоположение установлено относительно ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 21 927 907 рублей.

После проведения судебной землеустроительной экспертизы административным истцом уточнено требование об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 10 апреля 2024 г. в размере 21 927 907 рублей.

Административный истец ФИО1 представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, публично-правовой компании «Роскадастр», Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель административного ответчика ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее Минземимущество Республики Мордовия) ФИО2 просил отказать в иске о признании незаконным решения ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 6 августа 2024 г. № 

<

№>, не возражал против установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определённой экспертом, с учётом исправления допущенной им арифметической ошибки.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Статья 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность обращения юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости) (пункт 3 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Республики Мордовия от 5 сентября 2022 г. № 614 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» на территории Республики Мордовия, для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 октября 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что согласно договору № 873-З аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, и приложения № 2 к нему, арендатор ФИО1 уплачивает арендодателю Минземимущество Республики Мордовия арендную плату, размер которой определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка на поправочный коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка, на коэффициент кратности с учётом вида деятельности арендатора, на сводный индекс потребительских цен, фактически сложившийся за предыдущий год (т. 1 л.д. 13-18).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 26 502 100 руб. 31 коп. и утверждена Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 21 сентября 2022 г. № 90 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Республики Мордовия» (т. 1 л.д. 153-154).

19 июля 2024 г. ФИО1 обратился в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2024 г. на основании отчета № 

<

№> от 24 июня 2025 г.

Решением ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 6 августа 2024 г. № 

<

№> ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной указанным отчетом об оценке, ввиду нарушений требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, предусмотренных положениями статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктом 22е ФСО № 7, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Республики Мордовия от 26 октября 2015 г. № 598 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия, и земельными участками или землями, государственная собственность на которые не разграничена» при перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, с земельными участками, находящимися в частной собственности, размер платы определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности, рассчитанной пропорционально площади земель, государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих передаче в частную собственность.

В связи с тем, что арендная плата по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, и приложения № 2 к нему исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка, результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности административного истца, поскольку административный истец уплачивает арендную плату прямо пропорционально от кадастровой стоимости, он обладает правом обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 10 апреля 2024 г. 

Соблюдая установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ порядок, административный истец обратился в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним, согласно названной норме закона, постановлению Правительства Республики Мордовия от 25 января 2023 г. № 38 «О переименовании государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Фонд имущества» (пункт 2 Постановления – в ГБУ РМ «Центр кадастровой оценки»), подпункту 6 пункта 2 постановления Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2023 г. № 313 «О государственном бюджетном учреждении Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия».

К заявлению в ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административным истцом был приложен отчет № 

<

№> от 24 июня 2024 г., составленный оценщиком ООО «Титул» Д.Е.П., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 10 апреля 2024 г. составляет 193 300 865 рублей (т. 1 л.д. 21-101). 

Для оценки правомерности выводов в решении ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» относительно представленного отчета оценщика определением суда от 20 ноября 2024 г. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза на предмет определения соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости земельного участка на дату его оценки.

Согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России Ш.С.К. № 

<

№> от 28 марта 2025 г. с учётом уточнения об исправлении технической арифметической ошибки: 

- отчет № 64/3/2024 от 24 июня 2024 г. об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. При составлении указанного отчета допущены нарушения подпункта 7 ФСО VI, пункта 22 ФСО № 7, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 10 апреля 2024 г. составляет 21 927 907 рублей (т. 2 л.д. 26-50, 85). 

Оценив заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, является ясным и полным, выводы эксперта содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Так, заключение эксперта содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка, основных ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки в части применения подхода к оценке, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Оснований не доверять заключению эксперта, полученному по результатам проведения судебной экспертизы и подготовленному экспертом ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Содержащиеся в отчете об оценке, выводы о рыночной стоимости земельного участка, опровергнуты заключением эксперта, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на юридически значимую дату.

Экспертное заключение было направлено лицам, участвующим в деле, однако сведений, опровергающих заключение эксперта, суду не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что при проведении оценки спорного земельного участка оценщиком допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, которые повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости, в связи с чем суд признает данный отчет недопустимым доказательством.

Поскольку содержащиеся в отчете об оценке выводы о рыночной стоимости земельного участка опровергнуты заключением эксперта № 

<

№> от 28 марта 2025 г., которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, подтверждает итоговую величину рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на юридически значимую дату, суд устанавливает его кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемого решения ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца равной рыночной.

Кроме того, суд, проверив порядок принятия, форму оспариваемого решения, а также полномочия принявшего его учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд, руководствуясь положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки», как учреждение, рассмотревшее вопрос об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, и утвердившее результаты определения кадастровой стоимости (акт ГБУ Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 6 августа 2024 г. № 

<

№>). 

В силу вышеуказанных обстоятельств суд считает подлежащими удовлетворению требования об установлении по состоянию на 10 апреля 2024 г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 27 455 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады», местоположение установлено относительно ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 21 927 907 рублей. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости ФИО1 считать 19 июля 2024 г.

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Центр кадастровой оценки» от 6 августа 2024 г. № 

<

№> отказать. 

Установить по состоянию на 10 апреля 2024 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 27 455 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады», местоположение установлено относительно ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 21 927 907 (двадцать один миллион девятьсот двадцать семь тысяч девятьсот семь) рублей. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости ФИО1 считать 19 июля 2024 г.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2025 г.